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运城市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则

第一章 总则

  

  第一条 为进一步加强固定资产投资项目节能管理,不断提高能源利用效率,充分发挥节能评估和审查在调整经济结构、转变发展方式中的源头调控和导向作用,促进经济社会全面协调可持续发展,依据《中华人民共和国节约能源法》及国务院《关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)、《山西省节约能源条例》、山西省人民政府《关于加强节能工作的决定》(晋政发〔2006〕38号)、运城市人民政府《关于进一步加强节能工作的决定》(运政发〔2007〕6号),按照国家发展和改革委员会2010年第6号令《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》及山西省人民政府办公厅《关于印发山西省固定资产投资项目节能评估和审查办法的通知》(晋政办发〔2011〕13号)要求,结合运城市实际,制定本细则。

  第二条 本细则适用于运城市行政区域内项目审批和核准前、备案项目开工前的节能评估专项审批。

  第三条 本细则所称项目是指政府、法人和其他组织投资的固定资产投资项目(包括新建、改建、扩建和迁建项目)。

  项目的设计和建设,应当遵守合理用能标准和节能设计规范。

  第四条 节能评估是指节能评估咨询服务机构或项目法人单位根据节能法律、法规和节能标准等,对项目用能的科学性、合理性进行分析和评估,并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表(以下统称节能评估文件)的行为。

  节能审查是指节能审查机关根据节能法律、法规和节能标准等,在其委托的专业机构或专家组对项目节能评估文件提出评审意见的基础上,对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见的行为。

  第五条 项目节能评估文件及其审查意见,作为项目审批、核准和开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。对未按规定进行节能评估和审查或未通过节能审查的项目,不得审批、核准和开工建设,运城供电公司等部门不得办理用电、用气、用油等用能手续。

  第六条 运城市节能行政主管部门为市经信委(市节约能源工作领导组办公室)。市经信委(市节约能源工作领导组办公室)负责全市项目节能评估和审查的监督管理工作。各县(市、区)、各开发区经信局负责本辖区相关工作。

  

第二章 节能评估

  

  第七条 项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

  (一)年综合能源消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤,电力折算系数按当量值,下同)、或年电力消费量500万千瓦时以上、或年石油消费量1000吨以上、或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目,应单独编制节能评估报告书。

  (二)年综合能源消费量1000至3000吨标准煤(不含3000吨,下同)、或年电力消费量200万至500万千瓦时、或年石油消费量500至1000吨、或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目,应单独编制节能评估报告表。

  上述条款以外的项目,应填写节能登记表。

  第八条 节能评估报告书和节能评估报告表,项目法人单位应委托有资质的节能评估咨询服务机构来编制。节能登记表可由项目法人单位自行填写。

  第九条 项目节能评估报告应当对以下内容进行节能综合评价:

  (一)项目是否符合国家产业政策及本省、市的有关规定;

  (二)项目的设计是否符合中国节能技术政策大纲及行业节能设计标准;

  (三)项目的用能总量及用能品种是否合理;

  (四)项目的设计是否以国内能耗先进水平或参照国际先进水平为依据,项目的建筑、设备和工艺是否采用节能技术,其单位建筑面积、设备、工艺和产品能耗是否达到国家标准及地方标准的要求;

  (五)是否严格执行国家明令推广或淘汰的设备和产品目录;

  项目节能评估报告还必须包括以下内容

  (一)分析项目生产的用能产品的能效比或耗能指标;

  (二)对项目提出有关节能方面的合理化建议;

  (三)提出项目节约能源的综合评估意见。

  第十条 节能评估费用执行国家有关评估的收费规定及标准,在工程项目的前期费用中列支。

  第十一条 市经信委(市节约能源工作领导组办公室)负责全市节能评估咨询服务机构的申报、资格审查、委托等监督管理工作。

  

第三章 节能审查

  

  第十二条 项目节能审查按照节能工作的管理权限实行分级管理。

  由运城市人民政府及其有关单位审批、核准或备案的项目,其节能评估审查由市经信委(市节约能源工作领导组办公室)负责。具体项目节能评估的审查机关为:工业项目由市经信委负责;第一产业、第三产业项目由市发改委负责;建筑业项目由市住建局负责。

  由各县(市、区)、各开发区审批、核准或备案的项目,其节能评估审查参照市级执行。

  第十三条 对编制节能评估报告书和节能评估报告表的项目,经节能审查机关审查后,由节能审查机关出具审查批复文件。对填写节能登记表的项目,由节能审查机关进行登记备案。各审查机关于每季度结束后7个工作日内,将上季度所审查的节能评估文件汇总,报送市经信委(市节约能源工作领导组办公室)登记。

  第十四条 节能审查的申报材料包括

  (一)项目节能审批申请书一式三份;

  (二)企业法人营业执照副本复印件;

  (三)项目基本情况表;

  (四)项目节能措施综述;

  (五)项目可行性研究报告;

  (六)节能评估咨询服务机构出具的项目节能评估报告书或报告表及需补充的其他报告(包括电子版);

  (七)法律、法规规定的其他材料。

  第十五条 节能审查办理流程

  步骤一:节能审查机关接到申请后,根据申报材料的情况当即确定是否受理。如申报材料不齐全或不符合规定的,当场一次性告知申请人需要补充的全部内容。

  步骤二:节能审查机关根据项目类型、所属行业、用能总量及工艺复杂程度等情况,可以委托专业机构或组织专家组对项目节能评估报告进行评审并提出评审意见,在此基础上进行审查并形成审查意见,必要时应进行现场勘察。

  步骤三:对节能审查合格的项目,审查机关应当在10个工作日内出具审查批复文件;审查不合格的项目,申请单位可以在修改后申请审查机关复审。如申请单位对审查结果有异议,在60日(不含节假日)内向同级政府或上一级节能行政主管部门申请行政复议。

  对填写节能登记表的项目,审查机关应在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案。

  第十六条 项目节能审查应当遵循公开、公平、公正的原则,除涉及国家和商业秘密的以外,审查结果一律公开。依据法律、法规、规章规定或因涉及公共利益需要听证的项目,要向社会公告,并进行听证。

  第十七条 项目节能审查应当遵循便民的原则,提高办事效率,简化手续,减少环节,提供优质服务。对年综合能源消费量在1000吨标准煤(或电力消费量200万千瓦时、石油消费量500吨、天然气消费量50万立方米)以下的项目,应加快建立网上审批平台,实行限时办结,超时默认。

  第十八条 通过节能审查的项目,项目法人单位应当定期向节能行政主管部门或审查机关报告建设进度。项目自节能审查通过之日起,两年内未开工建设的,审查结果作废。

  第十九条 通过节能审查的项目,如建设规模、内容和节能技术方案等发生变化,项目法人单位应当及时以书面形式向节能审查机关报告,由节能审查机关出具书面确认意见或重新办理审查手续,并报节能行政主管部门。

  第二十条 项目如申请重新审批、核准或申请核准文件延期,应一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。

 

第四章 监管与罚则

  

  第二十一条 市经信委(市节约能源工作领导办公室)要强化对全市项目节能评估和审查工作的监督管理,设立群众举报电话或网络监督平台,并委托节能监察执法机构加强监督检查。市节能监察执法支队每年都要对全市项目节能评估和审查工作情况进行集中专项检查。

  第二十二条 对应当进行节能评估而未进行节能评估的项目,要督促项目法人单位在60个工作日内补报该项目节能评估文件,否则依据有关规定对项目法人单位提出警告,仍拒不进行节能评估的,可报请本级人民政府按照规定权限责令其停工停产。

  第二十三条 对应当报请节能审查而未审查或审查不合格的、建设单位以拆分项目和提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的、项目内容发生变化应当重新审查而未办理的,有关部门不得批准办理项目开工手续和用能手续。

  第二十四条 对与节能审查内容不符、未按照审查意见及批复文件要求落实节能方案或擅自改变节能方案的项目,要责令项目法人单位改正。拒不改正的,建议有关部门取消项目审批、核准或备案,依法不予办理进口设备免征关税和进口环节增值税、国产设备投资抵免企业新增所得税的确认手续。

  第二十五条 对项目投产后产品单耗超过节能评估报告和审查批复文件要求的,要责令项目法人单位限期整改。拒不整改或整改后仍不符合要求的,可报请本级人民政府按照规定权限责令其停产。

  第二十六条 对未经节能评估和审查、或者未通过节能审查的项目,擅自进行审批、核准、备案、建设的,要依法追究直接责任人和负责人的责任,情节严重的,依法追究法律责任。

  第二十七条 项目建成运转一定周期后,由节能审查机关组织项目节能验收并出具验收意见。同时将项目节能验收意见作为总体验收通过的重要依据,凡达不到节能标准的,不予通过工程竣工验收,不得投入使用。

  第二十八条 负责项目节能评估、评审、审查、验收等相关机构和人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、索贿受贿的,根据情节轻重,由有关部门依法予以处罚或给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  

第五章 附则

  

  第二十九条 节能审批不能代替项目的供能审批。

  第三十条 本细则由市经信委(市节约能源工作领导组办公室)负责解释。

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