按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设一支政治坚定、创业奉献、作风过硬的高素质基层党组织带头人队伍。拓宽基层党组织干部来源，继续推进选聘高校毕业生到农村、社区任职工作。建立大学生村（社区）干部工作长效机制，确保大学生下得去、待得住、干得好、流得动。鼓励机关干部到农村和社区工作。探索从优秀复退军人党员中培养选拔基层党组织带头人的路子。及时调整软弱涣散基层党组织班子，选好配强农村、街道社区、非公有经济组织、新社会组织等单位的党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织负责人，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。制定《山西省农村党支部书记管理办法》，完善村党支部书记培养选拔、教育培训、管理监督、激励保障机制。全面落实定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求，建立健全农村和社区党支部书记基本报酬和基本养老保险制度。

        （二十）健全党员管理和服务机制，发挥党员的先锋模范作用。以提高素质为重点，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。抓紧制定并组织实施全省党员教育培训五年规划，建立基层党员轮训制度和培训基地，提高党员教育培训的覆盖面，加强思想上入党教育。坚持注重质量、优化结构，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在科研教育领域高知识群体和大学生中发展党员，积极做好在非公有经济组织和新社会组织中发展党员工作。在全省实施村村都有新党员工程、社区入党积极分子队伍扩容工程、生产经营骨干培养工程、非公有经济组织和新社会组织负责人培养工程，全面推行“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的经验，改进发展党员工作。探索建立党员在居住地发挥作用的机制，在流动党员中深入开展“在当地争先锋，为家乡做贡献”主题实践活动。以关心帮扶老党员、困难党员和农村基层干部为重点，落实党内激励关怀帮扶机制。以开展党员责任区、党员先锋岗、结对帮扶、无职党员设岗定责等活动为载体，建立党员联系和服务群众的有效平台。严格党内组织生活，坚持民主评议党员制度。健全党员队伍自我纯洁机制，及时处置不合格党员。

        六、密切党同人民群众的血肉联系，着力推进党的作风建设

        （二十一）加强思想教育，大力弘扬党的优良作风。全省各级党组织和广大党员干部要大兴密切联系群众之风，进一步强化宗旨意识。坚持党的群众路线，深入了解群众疾苦、倾听群众呼声，在执政为民的行动中塑造良好形象。要大兴求真务实之风，进一步强化责任意识。从省委做起，大力整治文风会风，力戒空话套话，减少应酬活动，真正把心思用到干事业上，把精力用到抓落实上。要大兴艰苦奋斗之风，进一步强化忧患意识。始终与人民群众同甘共苦，坚决抵制铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款等不正之风。要大兴批评与自我批评之风，进一步强化原则意识。坚决反对逢迎讨好、相互吹捧、圆滑世故、投机钻营等不良习气，形成坚持原则、敢于直言、敢抓敢管的良好风气。弘扬党的优良作风，要与弘扬山西的革命传统、学习身边的先进典型结合起来，大力发扬太行精神、吕梁精神、纪兰精神、双良精神和以 “执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”为主要内容的右玉精神，在全省形成鼓励干事、重视基层、创业光荣、崇尚先进的良好导向。不断改进作风教育的方式方法，增强针对性和说服力，使改进作风、弘扬正气成为党员干部的自觉追求。

        （二十二）着力改善民生，以作风建设的实际成效取信于民。各级领导干部要把人民利益作为谋划发展的根本依据，以多办顺民意、解民忧、增民利、惠民生的实事体现党的优良作风。继续大力推进教育、就业、医疗、社保、住房等“五大惠民工程”，不断提高群众生活水平。继续大力推进公共服务向广大农村和经济困难地区延伸，按期实现村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水等“五个全覆盖”，不断改善群众生产生活环境。认真解决群众反映强烈的教育医疗、生态环境、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题，切实维护群众的切身利益。把人民群众的评价作为检验作风建设成效的根本标准，坚持改革的力度、发展的速度与人民群众的可承受程度相统一，坚决纠正形式主义，制止“形象工程”和“政绩工程”，努力把好事办好、实事办实，使各项改革举措和发展成效真正惠及人民群众。在广大党员特别是领导干部中深入开展讲党性、重品行、作表率活动，以科学发展、改善民生的具体行动推进作风建设，以实际成效赢得广大群众的信任和拥护。

        （二十三）强化制度约束，形成作风建设的长效机制。坚持领导干部调查研究制度，省市领导干部每年深入基层调查研究不少于两个月，县级领导干部要达到三个月以上。坚持党员领导干部包乡（村）联企制度，省市县领导干部每人至少联系一个贫困县乡 （村）或困难企业，解决改革发展中的问题和困难。坚持领导干部信访接待日制度，定期下访和接访。新提拔的年轻干部要到信访部门挂职锻炼。对领导干部接待群众来访和解决问题情况要定期公布，接受群众监督，推动领导干部在实践中密切与人民群众的血肉联系。坚持每月无会周制度。进一步健全工作责任制与政绩考评体系，促进各级领导干部敢于负责、认真履职。深化财政预算改革，依法加强审计监督，逐步推行审计结果公告制度，严格财经纪律，在各级领导机关形成勤俭节约的良好风气。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，开展严肃认真的批评与自我批评，促使各级领导干部坚持原则、纠正错误、抵制不正之风。进一步加强行政效能建设，减少审批环节，提高工作效率，改善服务态度，优化发展环境。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，对作风飘浮、敷衍塞责、弄虚作假引发重大事件造成重大损失和恶劣影响的，必须严肃查处，追究责任，促进作风建设长效机制的形成。

        七、以煤焦领域反腐败斗争为切入点，着力推进反腐倡廉建设

        （二十四）加大煤焦等重点领域案件查办力度，保持惩治腐败的高压态势。深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，严肃查处官煤勾结、官商勾结、索贿受贿、入股牟利和纵容庇护非法违法开采等行为，坚决遏制煤焦领域腐败现象易发多发势头，使煤焦领域执法监管秩序明显改善，行业风气明显好转，干部廉洁自律意识明显增强。严肃查处工程建设领域的违法违规行为。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加大对涉农违纪违法案件的查办力度，认真解决农民群众反映强烈的突出问题，加强农村党风廉政建设。始终保持惩治腐败的高压态势，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。完善反腐败协调工作机制，形成整体合力。完善反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。坚持依纪依法办案，完善举报人和证人保护制度，保障被调查人的合法权益，依法追究诬告陷害行为。完善重大案件剖析和通报制度，发挥查办案件的惩戒功能和治本功能。