山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化“放管服效”改革重点任务分工方案的通知
发布时间:2017年09月04日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

《山西省深化“放管服效”改革重点任务分工方案》已经省人民 政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

山西省人民政府办公厅

2017年8月22日

 

山西省深化“放管服效”改革重点

任务分工方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管 结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办 发〔2017〕57号)精神,切实把我省“放管服效”改革落到实处,结合 我省实际,制定分工方案如下。

一、工作目标

认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署,以 “为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投 资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为目标,以 破解当前我省“放管服效”改革进程中存在的重点难点问题、全力 打造全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服 务最好的“六最”发展环境为着力点,采取有效措施,创新体制机 制,充分激发市场活力和经济发展内生动力,为塑造山西美好形 象、实现振兴崛起增添新的动能和活力。

二、任务分工

(一)为促进就业创业降门槛。

1.大力推行“多证合一”改革,2017年10月底前在全省范围 内实现“多证合一、一照一码” ,对工商登记前后涉及的信息采集、 记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,能整合的尽量整合、 能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉。大力推行全程电子化和 电子营业执照,以市场主体办理登记“零见面”、电子营业执照“无 介质”为目标,进一步优化线上服务。(省工商局牵头,省政府相关 部门按职责分工负责)

2.推进“证照分离”改革试点,除涉及国家安全、公共安全、生 态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类的 “证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方 式。放宽住所登记要求,推广兄弟省市企业承诺制、容缺审批制等 经验。开展简易注销改革。(省工商局、省编办〔省审改办〕、省法 制办牵头,省政府相关部门按职责分工负责)

3.完善深化权责清单工作,在行政权力清单外不准设定和实 施其他行政职权,在责任清单内不准推诿扯皮、懒政怠政和为政不 为。根据法律法规立改废释情况,及时动态调整权力和责任清单, 并向社会公布。在总结经验基础上,继续对权力和责任清单进行 规范和完善。(省编办〔省审改办〕、省法制办牵头,各市县、各部门 负责)

4.实行负面清单管理方式。涉及市场准入的领域和环节,严 格落实国务院制定的负面清单制度,减少政府的自由裁量权,增加 市场的自主选择权。以核准目录方式确定核准范围,最大限度缩 小核准范围、减少核准事项。对核准目录以外的企业投资项目,一 律实行备案制。(省发展改革委、省商务厅负责)

5.对新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎监管,对于 看得准、有发展前景的,要量身定制适当的监管模式;一时看不准 的,要密切关注,为新兴生产力成长打开更大空间。(各市县、各部 门负责)

(二)为各类市场主体减负担。

6.清理规范涉企税费。坚持依法治税,减少征税的自由裁量 权,增加透明度,防止任性收税,严禁征收“过头税”。改进和优化 纳税服务。实行收费公示,凡没有法律法规明文规定的一律取消。 凡国家及省有上下限规定的行政事业性收费一律按照下限执行。 严禁越权收费、超标准收费、自立项目收费和重复收费等“乱收费” 行为。(省国税局、省地税局、省财政厅牵头,各市县、各部门负责)

7.落实全面推开营改增试点政策,确保各项营改增政策落实 到位。推行纳税人自主申报制度。落实好中小微企业相关税收优 惠政策,持续释放更大减税效应。(省财政厅、省国税局、省地税局 负责)

8.继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,取消政府提 供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,财政供养事业单 位的收费要全面纳入预算管理。(省财政厅牵头,省政府相关部门 按职责分工负责)

9.加强对实行市场调节价的经营服务性收费的监管,完善涉 企收费目录清单制度。全面建立和完善政府定价管理的经营服务 性收费目录清单制度,实施清单动态调整机制,清单外收费一律不得实行政府定价,逐步形成省、市、县三级收费目录清单体系,多措 并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等成本。(省发展改革 委牵头,省政府相关部门按职责分工负责)

10.全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,不 合理的要取消,保留的要降低收费标准。(省发展改革委、省民政 厅、省财政厅牵头,省政府相关部门按职责分工负责)

11.进一步规范水、电、气、热等政府定价程序。鼓励和支持第 三方提出定调价方案建议、参与价格听证。完善政府定价过程中 的公众参与、合法性审查、专家论证等制度,保证工作程序明晰、规 范、公开、透明,并将相关信息及时在各级政府价格主管部门官方 网站进行公示,主动接受社会监督,有效约束政府定价行为。(省 发展改革委牵头,省政府相关部门按职责分工负责)

12.最大限度降低企业运行成本。直接关系公共利益的特定 行业和政府部门要建立强化内部监管、扩大社会监督、优化服务质 量的工作制度和机制,向用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合 理的普遍服务。完善交通路网以及物流配送、快递服务网络,降低 企业流通成本。加强对电力、电信、油气、城市供水及供热供气等 垄断行业监管,严厉查处垄断性企事业单位在为市场主体提供服 务过程中违背市场竞争原则指定设计单位、指定设备采购单位、指 定安装单位的“三指定”行为。(省发展改革委、省经信委牵头,省 政府相关部门按职责分工负责)

(三)为激发有效投资拓空间。

13.试行企业投资项目承诺制改革,制订企业投资项目试行承 诺制的事项清单、准入条件及标准、操作流程等。加强事中事后服 务监督管理,组织有关部门制订事项服务监管办法,做好承诺后预 审、开工前并联审验、竣工后验收服务管理等工作,强化全程技术 指导和政策咨询服务。(省发展改革委牵头,各市县、各部门负责)

14.鼓励社会资本进入传统基础设施和公共服务领域。建立 完善政府与社会资本合作(PPP)的有效推进机制,鼓励社会资本 通过特许经营、股权合作等方式,进入能源、交通运输、水利、环保、 农业、林业、重大市政工程等传统基础设施领域和市政公用、保障 性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共 服务领域。(省发展改革委、省财政厅牵头,各市县、各部门负责)

15.鼓励非公有制经济参与国有企业混合所有制改革。鼓励 非公有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权 置换等多种方式,参与国有企业改制重组、国有控股上市公司增资 扩股以及企业经营管理,全面落实《山西省国有企业分离办社会职 能的实施意见》要求。(省国资委负责)

16.放宽社会服务业市场准入,贯彻落实国家的办法措施,积 极推进解决健康、养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入 门槛高、互为前置审批等问题。(省发展改革委、省教育厅、省民政 厅、省人力资源社会保障厅、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出版 广电局、省体育局等按职责分工负责)

17.大幅精简行政审批事项。对照各省(区、市)审批事项清单,对标审批最少省份,大幅压减审批事项,做到全国最少。实施 精准协同放权,对跨部门、跨领域、跨地域的审批事项,相同或相近 类别的要统筹协调、同步下放,并联审批事项要全链条整体下放。 (省编办〔省审改办〕牵头,各市县、各部门负责)

18.扎实落实国务院部署,2017年底前再大幅压减一批工业 产品生产许可证,对管理目的相同或类似的不同部门许可事项,加 快清理合并。(省质监局、省编办〔省审改办〕牵头,省经信委、省交 通运输厅、省农业厅、省卫生计生委、省食品药品监管局等按职责 分工负责)

19.进一步放宽外资准入限制,落实外商投资实行备案管理的 开放、便利措施。(省发展改革委、省商务厅负责)

20.实施更加灵活的投融资优惠政策。发挥政府投资的引导 和带动作用,设立山西省太行产业投资基金。加强与国际金融组 织的金融合作,引进省外知名金融控股集团、保险公司、证券公司、 期货公司和主权财富基金、私募股权投资机构在我省设立投资基 金和分支机构。发挥融资担保机构风险补偿资金作用,完善担保 风险补偿和业绩激励机制,发挥政策性融资担保公司的作用,完善 金融机构与企业之间的担保机制,着力化解企业担保链风险。(省 金融办、省发展改革委负责)

21.建立重大招商引资项目统筹推进机制,积极协调解决招商 引资签约项目专项督查行动中发现的问题。建立签约项目服务协 调机制,开通重点项目审批“绿色通道” ,对招商引资重大项目实行  项目承接地代办服务。建立招商引资项目落地通报制度。改进和 完善招商引资考核体系,把招商引资工作纳入各市年度目标责任 考核范围,并加大重大项目引进、战略性新兴产业占比的考核权 重。(省商务厅负责)

22.借鉴国内自贸区在投资管理、贸易便利化、服务业开放等 方面的经验,全面推进转型综改示范区体制机制、管理运营、产业 促进、金融服务等制度创新,先行先试、率先突破,为全省提供可推 广、可复制的经验。坚持“转型为纲、产业为王” ,着力实施战略性 新兴产业培育、能源产业创新、传统优势产业提质、现代服务业发 展、特色现代农业增效、“双创”孵化新产业新业态“六大工程” ,构 建具有鲜明特点的支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体 系。(山西转型综改示范区管委会负责)

23.适时在全省推广向山西转型综改示范区授权行使管理权 限和下放省级行政管理权限的经验做法。推动抓好在10个开发 区开展企业投资项目试行承诺制、实行无审批管理试点工作。优 化流程,提高效率,突出抓好“一市一国家级开发区”“一县一省级 开发区”申报筹建。(省商务厅牵头,各市县、各部门负责)

24.实施创新驱动发展战略,加快制定出台扶持“双创”的系列 政策。围绕新技术、新产品、新业态、新模式等,全面落实创业创新 税收减免、科技成果转化税收优惠、科技人才创新创业资助、创业 融资风险补偿资金池管理、支持企业创新能力建设等若干有利于 鼓励“双创”的优惠政策。建设一批“双创”示范基地或众创空间、  科技企业孵化器,搭建“双创”基地管理服务平台,在更大范围、更 高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。(省发展改革委、省 经信委、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地税局、 省国资委、省国税局负责)

(四)为公平营商创条件。

25.综合部门和业务监管部门都要严格落实“谁审批谁监管、 谁主管谁监管”的要求,明规矩于前,画出红线、底线;寓严管于中, 把更多力量放到市场、放到监管一线;施重惩于后,对严重违法违 规、影响恶劣的市场主体坚决清除出市场。(省政府相关部门按职 责分工负责)

26.2017年底前实现“双随机、一公开”监管全覆盖,进一步健 全随机抽查系统,完善相关细则,确保监管公平公正、不留死角。 及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。建 立省、市、县三级标准统一、互联互通的“双随机、一公开”抽查信息 监管系统。(省工商局牵头,各市县、各部门负责)

27.更大力度推动跨部门联合检查,推行综合执法改革,逐步 实现“多帽合一” ,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执 法问题。(省编办、省法制办牵头,各市县、各部门负责)

28.建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。加快构建 社会信用体系,完善山西省信用信息共享平台和“信用山西”网站, 实现部门间信用信息互联互通。完善山西省市场主体信用信息公 示系统建设。建立完善巨额惩罚性赔偿、信用红黑名单制度,全面推行责任追溯制度、经营异常名录制度,加大守法诚信联合激励和 违法失信联合惩戒力度,构建以信用为核心的新型监管机制。(省 发展改革委、人行太原中心支行、省工商局牵头,省政府相关部门 按职责分工负责)

29.加快推进全省公共资源交易全过程电子化建设。深度整 合公共资源交易平台,加快在全省范围内建成规则统一、公开透 明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,推进实现公共 资源交易全过程电子化。2017年底前,将药品、医用耗材、医疗器 械和二类疫苗等公共资源交易纳入统一的公共资源交易平台。 (省发展改革委、省公共资源交易中心〔省政务服务中心〕牵头,省 政府相关部门按职责分工负责)

30.加强知识产权保护和运用。加快完善知识产权保护体制 机制,强化工商、质检、知识产权等部门协作,制定保护、管理商标 专用权、专利权、著作权等的地方性法规,提高知识产权创造、运 用、保护和管理能力。开展知识产权质押融资创新工作,探索建立 知识产权投融资体系。(省科技厅、省工商局牵头,省政府相关部 门按职责分工负责)

(五)为企业群众办事增便利。

31.扎实开展“减证便民”专项行动,对行政审批前置申请材料 进行全面清理规范,大幅度精简行政审批事项前置申请材料、相关 证照年检和与之挂钩的政府指定培训。凡没有法律法规依据的一 律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,对必要 的证明加强互认共享,减少不必要的重复举证。2017年9月底前 制定公布省级保留的行政审批事项申请材料清单、相关证照年审 年检清单、政府指定培训目录清单,并纳入政务服务平台运行。 (省编办〔省审改办〕、省法制办牵头,各市县、各部门负责)

32.加快推进投资项目并联审批。制定投资建设项目并联审 批管理办法。对投资建设项目中能够并联办理的前置或互为关联 影响的事项,全部实行并联审批。明确投资建设项目前期核准、土 地出让、规划设计、工程施工、竣工验收等各审批环节的牵头部门, 大幅压缩各环节审批时限。(省发展改革委、省住房城乡建设厅、 省国土资源厅牵头,省政府相关部门按职责分工负责)

33.依托投资项目在线审批监管平台,将投资项目以及与之相 关的储备、开工、建设、竣工、投产全过程各类审批监管事项全部纳 入平台,实行网上申报、并联审批、限时办结、协同监管。(省发展 改革委、省公共资源交易中心〔省政务服务中心〕负责)

34.推动实现政务服务事项全流程网上办理。加快建设和整 合省、市两级各类政务服务应用系统,加快建设山西省电子政务 内、外网数据共享交换平台,推进公民、企事业单位和社会组织基 本信息在各级政务服务平台实现共享。全面优化网上服务流程, 推进办事材料目录化、标准化、电子化,建立网上预审、网上验证核 对等机制,加快推动政务服务事项全流程网上办理,推动实体大厅 与网上大厅融合,实现线上线下一体化运行,让办事企业和群众 “最多跑一次”。2017年底前,初步建成省、市两级一体化网上政 务服务平台。(省公共资源交易中心〔省政务服务中心〕、省发展改 革委牵头,各市县、各部门负责)

35.加快推进政务服务平台标准化建设。出台全省政务服务 平台标准化建设实施意见,推进窗口建设、事项办理、流程优化、服 务制度、办事公开、考核评价标准化,优化提升各级实体政务大厅 服务功能。严格落实“两集中、两到位”要求,实行“一口受理、一站 式办结”审批。优化受理、审核、决定、送达等审批流程。实行首问 负责、一次性告知、限时办结、超时问责等制度。完善政务服务考 核指标体系,建立政务服务考核工作机制。(省公共资源交易中心 〔省政务服务中心〕牵头,各市县、各部门负责)

36.全面实行政务服务事项清单管理。全面梳理编制公共服 务事项清单。进一步完善中介服务清单管理,能够通过征求相关 部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行 完成的事项,不得设定中介服务。将公共服务事项、中介服务事项 与行政审批事项一并纳入政务服务事项目录,实行清单管理。 2017年底前,省、市、县通过本级政府门户网站集中公布政务服务 事项清单,并实时更新、动态调整。(省公共资源交易中心〔省政务 服务中心〕、省编办〔省审改办〕牵头,各市县、各部门负责)

37.大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效 率,对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构加 强监管,引入社会评价,促进其提高服务水平,对群众反映强烈的问题要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革,打破不合理 垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。(省发展改 革委牵头,各市县、各部门负责)

38.整合完善统一的政务咨询投诉举报平台。整合各部门现 有的投诉举报平台和服务热线功能,依托省电子政务外网建设集 行政审批、公共资源交易、便民服务、政务公开、行政监察、效能评 价等于一体的政务咨询投诉举报平台,形成一条热线统一受理、相 关职能部门归口负责、联动办理的新型政府服务沟通体系。(省公 共资源交易中心〔省政务服务中心〕负责)

39.开展机关干部入企服务常态化专项行动。巩固和扩展全 省万名干部入企服务成果,将服务企业工作纳入目标责任考核,切 实解决项目推进和企业运营中的困难和问题。加强落实省、市、县 各级领导干部联系企业制度,建立重点项目领导干部分包责任制, 形成“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进 机制。畅通企业诉求反映、受理渠道,及时推送宣传惠企政策,建 立完善企业诉求解决长效机制,提高服务企业实效。对受理的企 业问题,按照分级管理原则,及时落实到责任部门,加强对问题的 跟踪督促,实行台账管理。(省经信委、省工商联牵头,各市县、各 部门负责)

40.深化拓展延伸“13710”工作督办落实制度,大力整治庸政、 懒政、怠政现象。依托“13710”督办平台,构建全省“横向到边、纵 向到底”的抓落实体系,在省、市、县、乡四级政府全面建成电子督办平台。将重点工程项目、企业技改项目和招商引资项目等纳入 平台管理,推动各项惠民利企政策以最快速度落实到位。(省政府 办公厅牵头,各市县、各部门负责)

41.筑牢法治保障基石。按照重大改革于法有据的要求,对照 近几年来“放管服效”改革措施和修法的相关决定,2017年底前 省、市、县政府要对已出台的与“放管服效”改革相关的规章、规范 性文件进行全面清理。(省法制办牵头,各市县、各部门负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各地、各部门要把“放管服效”改革切实 放在首要位置,与全省优化营商环境工作有机结合起来,做到统筹 部署、统筹推进。主要负责人要亲自抓,加强调查研究,亲自部署 推动;分管负责人要具体抓,针对重点、难点问题,深入一线研究、 协调、督办、解决;相关部门要按照职责主动作为,切实担负起主体 责任。要充分发挥各级政府推进职能转变协调机构的作用,加强 任务协调和指导,及时研究解决工作中的新情况、新问题。各地各 部门要在2017年12月20日前将贯彻落实情况报省政府。

(二)狠抓工作落实。各地、各部门要按照本方案要求,分解任 务,细化工作措施,加强协调配合,狠抓工作落实。同一项工作涉 及多个部门的,牵头部门要主动协调,有关部门要密切协作,形成 强大工作合力,保证各项重大改革落地见效。特别要鼓励基层大 胆探索,先行先试,争当“拓荒牛”和“排头兵” ,打造改革新高地。

(三)强化督查考核。各地、各部门要加大监督检查工作力度,围绕改革任务步步为营、扎实推进,建立健全“放管服效”改革考核 评价机制,确保组织落实、责任落实、方案落实、措施落实。要严格 考核奖惩,对行动迟缓、措施不力、成效不明显的相关责任单位及 责任人,要严肃追责问责;对督查发现落实到位、积极作为的典型 要通报表扬、给予激励。 

作者: 来源:山西政府网
上一篇:平陆县农业委员会2016年度决算情况说明 下一篇:没有了!
会员登录
相关文章
    没有相关内容
主办:平陆县人民政府
承办:平陆县信息化工作领导小组办公室 备案编号:晋ICP备08002235号
联系电话:0359-3522900 邮件:sxplxzf@163.com
最佳使用效果:1024*768分辨率/建议使用微软公司IE5.5或以上