政 府 工 作 报 告

 

——2021年4月13日在平陆县第十七届

              人民代表大会第一次会议上   

 

代县长  翟纪亭

 

各位代表：

现在，我代表平陆县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，是克难攻坚、迎难而上、决胜贫困的五年。面对决战脱贫攻坚的历史重任、经济下行的严峻形势、新冠肺炎疫情的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，保持政治定力，主动应对挑战，与全县人民同心协力，砥砺前行，脱贫摘帽顺利实现，转型发展加速提质，城乡面貌焕然一新，全县经济社会发展取得了新的历史性成就，圆满完成了“十三五”各项目标任务。

这五年，我们坚持聚焦发展、铆足干劲，经济实力明显增强。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们始终坚持稳中求进工作总基调，有力推动了县域经济高质量发展。地区生产总值由2015年的36.6亿元，提高到2020年的53.4亿元，增幅为33.5%；规模以上工业增加值由2015年的8.6亿元，提高到2020年的11.9亿元，增幅为39.5%；固定资产投资增幅为39.6%；社会消费品零售总额增幅为36%；财政总收入和公共预算收入分别由2015年的3.5亿元和1.9亿元，提高到2020年的5.7亿元和3.4亿元，增幅为59.6%和77.9%；城乡居民人均可支配收入分别由2015年的19961元和5782元，提高到2020年的27498元和9650元，增幅为37.8%和66.9%。我县经济实力显著增强，整体发展水平实现了较大提升。

这五年，我们坚持尽锐出战、攻坚拔寨，脱贫攻坚取得决定性胜利。举全县之力向贫困宣战，广大党员干部风餐露宿、披星戴月、苦干实干，用忠诚担当成就了脱贫攻坚的伟大事业。五年来，11927户34240名建档立卡贫困人口高质量脱贫，140个贫困村有序退出，2019年4月18日省政府批准退出贫困县序列。五年来，整合各类涉农资金8.84亿元，实施特色产业、基础设施、农产品加工等项目842个，全县通村道路硬化率、安全住房率、安全饮水达标率、通动力电比率、互联网覆盖率均达100%，“两不愁、三保障”全面达标。发展玉露香梨6.6万亩，发展干果经济林6.4万亩。投资3.42亿元的9个安置点全部达到“五通六有”标准，1748户5305名群众如期搬进新居。“五免一补”政策惠及百姓，培训技能人才26763人，输送农村劳动力就业55724人次，“古虞电建工”荣获国家级劳务品牌；建成扶贫车间71个，安置就业1925人。2020年贫困人口人均可支配收入达到10622元，是2015年的5.2倍，年均增长率超过60%。山西宇泽包装制品公司荣获全国脱贫攻坚先进集体，我县先后荣获全省实施乡村振兴战略优秀单位、产业扶贫示范县，2020年高质量通过了国家脱贫攻坚成效普查和国家脱贫攻坚成效第三方评估，千百年来困扰平陆的绝对贫困问题在我们这一代彻底消除。

这五年，我们坚持转型为纲、项目为王，经济发展质效齐升。积极应对传统产业结构转型的“阵痛”和新冠肺炎疫情的严峻考验，以更优的营商环境服务投资，用更好的生态资源吸引投资，有效提高社会投资热度。五年来，招商引资累计签约项目131个，总投资达到441.5亿元，到位资金达到84.6亿元。上马实施重点项目238个，1.6万亩有机小麦旱作节水农业示范园、优英镓业有限公司年回收80吨金属镓、周仓文化园景区、黄河一号旅游公路等一批大工程、大项目建成投产，三次产业比重由2015年的26.5：33.5：40调整为19.7：30.2：50.1，产业结构日趋合理，开创了平陆后发快上、全面突破、蓄势腾飞的新局面。

这五年，我们坚持以人为本、提质发展，美丽平陆焕然一新。始终把改善群众居住环境作为努力方向，实现了“住有所居”到“宜居优居”的转变。县城承载能力不断增强，桥西路建设、向阳街西扩、党校迁建、县城主要街道翻修改造、3个足球场等工程圆满完成。投资7亿元的城市集中供热项目顺利完成，供热覆盖面积225万平方米；完成“煤改气、煤改电”、可再生能源取暖16985户，让群众切实感受到了“暖冬”。城乡人居环境整治扎实开展，城区环境卫生服务工作实行市场化管理，数字化城市管理平台建成投用；农村人居环境整治全面掀起，农村环境不断优化。先后荣获山西省文明县城、山西省卫生县城称号。

这五年，我们坚持保护优先、防治结合，生态建设成效显著。坚决贯彻习近平生态文明思想，扎实推进“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，整治“散乱污”企业733家，二级以上优良天数始终保持在300天以上，入黄断面水质COD、氨氮监测数据均达到考核指标要求；突出“山上治本、身边增绿、林业增效、产业富民”的思路，累计实施国土绿化11.06万亩，森林覆盖率达到31.5%。特别是投资2.2亿元开展矿山植被恢复，再造了一个美丽山川。西祁、后窑、张家沟、三湾、下涧等5个村被国家林业和草原局评定为“国家森林乡村”，万亩红叶被省林业和草原局评定为“山西省特色花海基地”。

这五年，我们坚持人民至上、安全发展，社会治理持续发力。始终把群众“急难愁盼”的事情放在心中最高位置，全力解决群众的烦心事、操心事、揪心事。财政支出80%以上用于民生，28件民生实事如期完成。疫情防控成果斐然，坚持“生命至上”，第一时间打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县干部群众闻令而动，迅速织牢织密对外交通出入口、县内交通、公共场所三张防控网，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒。3名援鄂医护人员逆行出征，不辱使命、凯旋而归，用实际行动诠释平陆担当。全县城镇新增就业21085人，农村转移劳动力24030人。县域综合医改取得实效，新县医院建成投用，基层医疗机构标准化建设基本完成，实现行政村卫生室全覆盖，创建全国基层中医药工作先进单位通过国家评审，“小病在基层、大病进医院、康复回基层”目标初显成效。始终把教育放在优先发展地位，县直初中、县直幼儿园投入使用，2020年高考文理两大类二本B类以上达线率排名全市第四、增幅全市第一，荣获“运城市高中教育教学质量先进县”。县养老服务中心开工建设。行政村总数合并为133个。第七次全国人口普查已顺利完成入户登记工作。“三零”单位创建工作扎实推进，县乡村三级综治中心和矛盾纠纷调处化解中心实现全覆盖，“平安平陆”建设成效显著，先后荣获省级平安县、无邪教达标县、全省养老工作先进县，人民群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升。

这五年，我们坚持依法行政、优化服务，政府治理能力和水平全面加强。严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，共办理人大代表建议156件、政协提案302件，办结率100%。加强法治平陆建设，“七五”普法扎实开展，法律顾问制度全面落地。深入开展“两学一做”学习教育，“维护核心、见诸行动”主题教育，“改革创新、奋发有为”大讨论，“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠刹“四风”，严惩腐败，从严治吏，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。“放管服效”改革持续深化，政务大厅规范化运行，“一枚印章管审批”全面推开，企业开办时间压缩到1个工作日；首推新生儿“四证联办”跨省集成服务，让“出生一件事、办证跑一次”成为现实；营商环境进入全省第一方阵，用行动践行使命，用实干推动转型，用奋斗书写担当，政府治理效能和公信力进一步提升。

各位代表！五年风雨兼程，五载春华秋实。全县人民万众一心、励精图治，奋发进取、艰苦创业，实现了穿越贫困、迈向小康的历史巨变，奏响了绿色发展、转型发展的时代强音。令人振奋的是，浩吉铁路横穿南北，黄河一号公路纵贯东西，茅津古渡再现繁华，周仓文化园创A成功，万亩红叶娇艳壮观。令人自豪的是，全县干部投身脱贫攻坚，在创造小康生活的火热现场与人民群众撸袖加油、同甘共苦，建设施、兴产业、帮增收，一幢幢新居喜搬迁，一条条道路通村寨，一个个车间育产业，我们信心满怀、骄傲自信地甩掉了贫困县帽子。令人难忘的是，在项目建设、污染防治、矿山治理、拆旧复垦的现实检验中，各级干部胸怀全局、挺身而出，动真碰硬、大胆破难，啃下了一个个硬骨头，守护了一方方好资源，干成了一件件大事情，生态文明理念深入人心，经济社会发展取得重大成果。令人感动的是，面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，全县干部群众众志成城、联防联控、逆行出征，一份份请战书，一笔笔爱心款，一件件防护物，筑起了抗击疫情的坚强防线，谱写了共克时艰的感人诗篇！

回首五年，历历难忘。五年来的每一次变革和突破、每一点创新和变化、每一项收获和回报，都离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县广大干部群众的竭力奋斗、开拓创造。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导、老干部，向所有关心支持参与平陆发展的社会各界朋友，向长期奋战在全县经济社会各条战线上的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：立地条件较差，农业规模化、设施化、高效化程度偏低，基础设施建设薄弱，社会民生事业还有不少短板；经济体量偏小，复晟铝业一企独秀，抵御市场风险能力不强；依山傍水资源优势没有得到充分发挥，绿水青山经济还未形成；部分干部思想不够解放、劲头不大，主动服务意识不强，营商环境还需进一步优化。对此，我们一定会牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当、直面困难、毫不懈怠，扎实有效解决问题，绝不辜负全县人民的厚望和重托！

二、“十四五”时期总体要求和主要目标任务

“十四五”时期是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县厚植优势加快高质量发展、进入转型出雏型的关键时期。根据中央、省委、市委精神，县政府紧紧围绕县委“一三三五”总体发展思路，按照县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，编制了《纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议部署，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及省委十一届十次、十一次全会部署，紧紧围绕市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，深入实施县委“一三三五”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，全力抓好“六稳”“六保”“六新”，确保“十四五”转型出雏型，努力实现高质量高速度转型发展。

《纲要（草案）》围绕到2035年基本建成现代化这一远景目标，坚持“跳起来摘桃子”精神，描绘了“十四五”时期的发展目标。一是经济综合实力进一步提升。经济保持高速增长，地区生产总值比2019年翻一番，年均增速10%左右，人均地区生产总值与全市平均水平差距明显缩小。主导产业基本形成，二产占比达到50%以上，质量效益明显提升，现代化经济体系基本建立。二是科技创新能力进一步提升。聚才用才育才环境大为改善，“六新”发展实现新突破，重点领域关键技术攻关取得新成果，新动能主导经济发展的新格局初步形成。三是城乡融合发展进一步提升。县城集聚度和综合承载能力持续提升，小城镇建设和乡村振兴取得重要进展，城乡一体化发展格局基本形成。四是生态文明建设进一步提升。黄河流域生态保护和高质量发展取得积极成效，大气、水、土壤环境质量明显改善，绿色生产生活方式初步形成。五是对外开放格局进一步提升。重点领域改革取得关键突破，营商环境持续优化，招商引资的广度、宽度、质量进一步提升。六是民生保障水平进一步提升。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展。就业形势持续向好、居民收入稳步增长、城乡差距逐步缩小，不断满足人民群众对美好生活的向往。七是县域治理效能进一步提升。共建共治共享的社会治理体系更加完善，突发公共事件应急能力显著增强。

实施“十四五”规划，做好经济工作，我们要准确把握县委“五个准确定位、五个平陆建设”，抓好“十大行动”，努力在重点项目和招商引资上实现新跨越，在乡村振兴上走出新路子，在黄河流域（平陆段）生态保护和高质量发展上开创新局面，奋力蹚出一条平陆转型发展新路。

（一）聚焦“果盘子”定位，实施农业培优和乡村建设两大行动，打造富裕平陆。围绕全市打造现代农业强市部署，立足“果盘子”定位，坚持农业“特优”战略，全面落实国家粮食安全战略，加快发展特色农业，持续巩固脱贫成效，实施乡村振兴战略，深化农业农村重大改革，加快实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。聚力实施农业培优行动，实施农业“六新”项目，加快智慧农业发展。落实全省“南果”战略，实施果业“品种调优、管理做优、技术培优、品质提优、品牌创优”五大工程。做精做特五大农业产业基地，扎实推进农业“八大工程”，加快现代农业发展。打造四大优势农业产业集群，加快文旅融合发展，形成功能多样、层次鲜明、产业融合、价值提升的现代农业产业体系。聚力实施乡村建设行动，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，加快推进农村“五改”，大力建设美丽乡村，持续改善农村人居环境，创建一批家园美、田园美、生态美、生活美的乡村振兴示范村。

（二）聚焦“后花园”定位，实施全域旅游和生态建设两大行动，打造文旅平陆。围绕全市打造知名旅游强市部署，立足“后花园”定位，坚持生态优先、绿色发展，实施全域旅游和生态建设两大行动，争创黄河文明旅游名县。聚力实施全域旅游行动，紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，引进现代知名旅游品牌企业，完善“吃住行游购娱”六要素，打造黄河文化游、条山自然风光游，推动茅津古渡、金鸡堡、傅相祠、黄河古栈道、虞坂古盐道、大天鹅景区、周仓文化园、张家沟六十一个阶级弟兄事件发生地、马泉沟红叶、老龙潭等景区景点建设，争创一批3A、4A级国家景区；实施重大道路工程，打造三横多纵交通大网络，构建全域游、全景游、全季游的大格局。聚力实施生态建设行动，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以黄河一号旅游公路为引领，以“双十工程”为抓手，实施沿黄乡村振兴“1+5”工程，高标准规划建设三湾黄河湿地自然公园，打造沿黄生态保护和高质量发展示范带。深入探索“生态+文旅”融合发展路径，加快发展生态观光、文化旅游、健康养老产业，打造中条山生态农旅融合示范带。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，大力发展绿色产业，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现生态保护和经济发展双促双赢。

（三）聚焦“发动机”定位，实施项目建设和工业集群两大行动，打造实力平陆。围绕全市打造新兴产业强市，立足“发动机”定位，实施项目建设和工业集群两大行动，推动经济实力再上新台阶。聚力实施项目建设行动，坚持项目为王，打造“六最”营商环境，开展全民招商，推进PPP模式规范发展，用好项目“四库”管理模式，谋划库动态总投资规模达到3000亿元左右。重点推动复晟铝业二期160万吨氧化铝、曹川新材料工业园区、条山防护旅游公路、522线贯通、209国道改道改线等重大项目开工建设，确保每年都有一批具有影响力、带动力的大项目投产达效。聚力实施工业集群行动，坚持大抓工业思路，聚焦“六新”发展，做强六大工业产业集群，即：以“煤电铝材”循环产业为重点，着力构建相互衔接、优势互补的产业链条，打造煤电铝材产业集群；以阳煤丰喜为依托，加快三聚氰胺等产业链发展，打造化工产业集群；依托铝土矿资源，延伸“铝矾土—净水材料”产业链，打造新材料产业集群；积极发展风电、光伏发电，打造新能源产业集群；引导传统产业技术改造，促进形成“零配件—组件—主件—整件”产业链条，打造先进制造产业集群；以发展面粉、水果等农产品加工为重点，实现农产品功能化利用和高附加值加工，打造农产品加工产业集群。

（四）聚焦“桥头堡”定位，实施优化环境和创新开放两大行动，打造开放平陆。围绕全市构建“三个高地”，立足“桥头堡”定位，实施优化环境和创新开放两大行动，建设更加有为的政府，打造更加有效的市场，实施更高水平的开放。聚力实施优化环境行动，以数字化政府建设为牵引，大力开展“三整”行动，全面推行“一枚印章管审批”，积极推进“互联网+政务服务”，搭建基层“一站式”综合便民服务平台，努力打造“六最”营商环境。扎实开展城乡秩序整顿，不断提升平陆硬环境，让平陆始终成为“商家必争之地”。聚力实施创新开放行动，深入推进“1331”“136”“111”工程，力争到2025年突破10项科研攻关，培育10户高科技企业，筑牢创新发展“四梁八柱”。建设一批专家工作站、技能人才工作室，深入推进产学研合作，打造一流创新生态。深化国企国资、财政金融、行政审批等重点领域改革，学习长三角地区先进经验，主动融入国家“一带一路”倡议、山西转型综改试验区、晋陕豫黄河金三角区域合作发展大局，推进三门峡—平陆一体化发展进程，加快省级开发区申报和建设，打造转型发展主战场。

（五）聚焦“幸福城”定位，实施城乡协同和民生改善两大行动，打造宜居平陆。围绕全市打造晋南市域中心城市，立足“幸福城”定位，实施城乡协同和民生改善两大行动，统筹做好各项民生事业，不断提升民生福祉。聚力实施城乡协同行动，实施大县城战略，建设一批街心公园、文化广场、城市绿地，打造七条特色商业街；抓好特色小镇建设，推动人口向集镇聚集，建设一批美丽乡村，构建“一主三副五支点”县域城镇体系，推动形成“一城两带”新发展格局。聚力实施民生改善行动，推进技能富民战略，全力办好人民满意教育，提升全民健康服务水平，加快“四好农村路”建设，加强水利设施建设，健全县域综合治理体系，深化“三零”单位创建，开展“八五”普法宣传教育，加快法治平陆、平安平陆建设，筑牢织密社会保障网，努力创造高品质生活。

各位代表，实施“十四五”规划，承载着习近平总书记和中央、省委、市委、县委的殷殷希望，承载着全县人民对全面建设社会主义现代化的美好向往。我们将不负重托、不辱使命，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，奋力实现“十四五”转型出雏型的宏伟蓝图！

三、2021年工作安排

2021年，我们有幸怀着几代人的梦想，迎接建党百年华诞，开启“十四五”奋斗历程。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，紧紧围绕县委“一三三五”总体发展思路，坚持党的领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，全力抓好“六稳”“六保”“六新”，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。今年，在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下工作。

（一）坚持走绿色发展之路，全力开创黄河流域（平陆段）生态保护和高质量发展新局面

发展特优农业，让产业强起来。突出特色和优质，巩固提升张村沿河大棚设施农业，建设2000亩黄河流域粮食优质高产高效示范基地，推进常乐千亩优质葡萄基地建设，做优张村千亩苗木花卉基地，实施干果经济林提质增效1.5万亩，打造特色现代农业新亮点。

加强生态保护，让风景美起来。全面推行林长制，加快推进总投资1.54亿元的黄河流域生态保护和高质量发展绿化、植被恢复、天然林保护、造林绿化等项目，完成植树造林1.4万亩，打造三季有花、四季常绿、色彩斑斓、增荫增景的沿黄生态景观。

加大湿地保护，让水面净起来。强化河湖长制，实施退耕还湿、退养还湿生态治理工程，有序腾退周边鱼塘，加强农业面源污染治理，开展生物多样性调查。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进“五水综改”，投资845.8万元实施五龙沟河道治理工程，投资594万元实施太宽河（曹河段）入黄河生态保护修复一期，投资150万元实施张店小流域治理项目，加大黄河排污口排查整治，整治城乡黑臭水体，确保断面水质稳定达标。

发展黄河旅游，让文旅活起来。以“交通+旅游”为抓手，依托黄河一号旅游公路主体，上马投资6亿元的黄河流域生态保护和高质量发展工程——茅津古渡一期项目，开工建设投资1.5亿元的黄河沙滩风情园旅游开发项目，提升大天鹅景区，大力发展自驾游、采摘、农家乐、民宿等关联产业，辐射带动沿线群众增收，努力实现续文脉、串景区、带产业、富百姓目标。

建设美丽乡村，让村庄靓起来。围绕黄河一号公路，投资1000余万元实施村庄绿化、道路绿化、休闲公园等绿化项目；投资2000余万元实施管网改造、杜马倒虹吸水利建设、河道治理、清洁小流域等项目；投资5000余万元实施10个村级生活污水处理站；加快村史馆建设，新建“四好农村路”36.9公里，全力打造洪池南王、南洪，常乐前沟、洪阳、车村，张村窑头、关家窝、三湾，圣人涧茅津、锦江社区等沿黄10村连片美丽乡村示范区，让美丽乡村留得住文化，吸引住人，记得住乡愁。

各位代表，绿水青山就是财富，蓝天白云也是幸福。我们要咬定目标、锲而不舍，持之以恒的走好绿色发展之路，共创绿色财富、共享幸福生活！

（二）坚持走大抓快上之路，全力构建转型发展新体系

大抓招商引资。今天的招商就是明天的经济和速度。围绕产业类项目，实行领导带头招商，组建“9+3”招商专班，成立北京、上海、深圳外埠招商站，推行“招商+乡镇+部门”新机制，实施“运才兴运、平才兴平”战略，用好招商引资优惠政策19条，落实招商引资人奖励9条，严格执行招商引资考核办法12条，逐步形成“领导干部带头、干部职工参与、社会各界人士合力”的全民招商浓厚氛围，确保全年签约项目达到200亿元，当年开工率达到60%，投资规模达到60.5亿元，到位资金达到17亿元。

大抓项目建设。坚持项目为王，严格落实“五个一”项目运行机制，全力以赴推进项目建设，坚定不移将转型综改进行到底。今年我们共确定重点项目66个，总投资219.83亿元，当年计划完成投资19.78亿元，其中：续建项目12个，总投资17.27亿元，当年计划完成投资6.5亿元；新开工项目21个，总投资30.85亿元，当年计划完成投资10.8亿元；储备项目33个，总投资171.7亿元，确保项目尽早建成达效，让全县人民共享建设新成果。

大抓工业集群。坚持大抓工业思路，紧扣全市打造“合（和）汽（气）生材（财）”新兴产业地标，做强六大工业产业集群。在煤电铝材产业集群上，服务推动复晟铝业龙头企业稳步运行；加快投资3.8亿元的奇信赤泥综合利用项目建设，力争9月底一期建成投产；实施投资2000万元的“5G＋智慧复晟”建设项目，推进投资25亿元的复晟二期160万吨氧化铝项目前期工作。在化工产业集群上，推动阳煤丰喜稳步发展，开工建设投资1.2亿元的阳煤丰喜气化装置环保提升技术改造项目，加快12万吨三聚氰胺产业链形成。在新材料产业集群上，抓好葛浩建材三期、5万吨土壤调理剂等项目建设。在先进制造产业集群上，加快重点企业“互联网＋”进程，抓好新环年产10万套新能源光伏跟踪项目建设。在新能源产业集群上，抓好年产15万套电动汽车充电配套设施、年产8万台清洁供热设备等项目建设，做好400兆瓦光伏发电项目前期工作，争取8月份开工建设。在农产品加工产业集群上，投资2亿元的年产1万吨周仓酒项目，力争5月份开工；全力推进张店千亩农副产品深加工园区基础设施建设，力争年底前入驻企业2家。

大抓主体培育。按照“盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量”的原则，坚持大中小微企业一起抓，力争市场主体总量突破1.4万户，同比增长15%以上；新创办小微企业120户以上，新培育“专精特新”企业2家、“小巨人”企业1家，新增小升规企业8家；产值过亿元企业达到10家，5亿元以上达到2—3家。

各位代表，大抓招商引资、项目建设、工业集群、主体培育，是我县高质量高速度转型发展的希望和出路所在。我们要横下一条心、铆足一股劲、脱掉一层皮，招引一批好项目，实施一批大项目，培育一批好企业，构建起高质量高速度转型发展的“八柱擎天”！

（三）坚持走三农富民之路，全力探索乡村振兴新路子

持续巩固脱贫成效。继续落实“四个不摘”要求，完善监测机制，建立帮扶机制，做好返贫预警监测、产业就业扶持、基础设施改善、易地搬迁后续扶持等工作，拓宽农民增收渠道，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。

加快乡村振兴发展。围绕“产业兴旺”，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，守住耕地红线，稳定粮食播种面积，守好国家粮食安全，实施农业生产托管面积3.3万亩，新建高标准农田1.41万亩。果业科技培训200场以上，培训果业科技当家人2万人次，每个产果乡镇建设1个千亩以上果业示范园区，打造16个标准果园，提升部官万亩水果示范区，建设杜马万亩苹果示范基地，推进张店中农乐桃花源产业园，加快智慧农业发展步伐。投资3000万元建设皂角产业基地，发展林药产业。实施投资1.7亿元的年出栏10万头雷香种猪生态示范园项目；做好投资4亿元的年存栏17万头现代化养殖园区前期工作，不断壮大现代畜牧产业发展。加强农村电商扶持力度，引导商贸企业与京东、阿里等知名电商深度融合，打造1个县域电商产业集聚区，争取培育1个电商强镇。围绕“生态宜居”，坚持规划先行，编制实用性村庄详细规划32个；试行“空心村”整治。实施乡村建设行动，加快投资4900万元的茅津电灌站提升改造项目，力争5月底完工；开工建设投资7.59亿元的部官扬水改扩建工程，新增改善圣人涧、张店、张村、部官、杜马5个乡镇灌溉面积15余万亩；推进投资5200万元的常乐垣灌区节水改造工程，新增改善灌溉面积5万亩；投资3.52亿元实施国道522线三湾至常乐段改建、209国道下岭桥重建、米汤沟便道大修等道路项目，不断完善交通网络；投资1.92亿元实施美丽乡村建设、移民后扶、农村电力改造项目，补齐农村水、电、路、气、网、物流等短板；实施通道绿化100公里，建设乡镇公园3个，绿化村庄30个；持续开展农村人居环境整治，建设2个覆盖10个村以上的集中连片示范区，申报3个省级美丽宜居乡村。围绕“乡风文明”，大力弘扬社会主义核心价值观，加强乡风文明建设，开展文明户、老党员、好媳妇评选活动；加快文明实践站建设，重点打造3个精品示范点，力争年内实现全覆盖；广泛开展志愿服务活动，统筹推进文明村镇、文明家庭、星级文明户创建，促进文明实践精准化、常态化、便利化、品牌化。围绕“治理有效”，做好农村（社区）“两委”换届工作，建立完善“一约五会”制度，引导村民移风易俗、破除迷信，加快推进殡葬改革，实行婚事新办、丧事简办，进一步形成家庭和顺、邻里和睦、人人和善的新风尚。围绕“生活富裕”，培育高素质农民2000人，开展职业农民培训5000人次。主动联系对接大中城市就业机构和用工企业，转移农村劳动力4800人。

深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，开展集体资产股份权能改革探索。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接。延续政策性农业（果业）保险。深化农技农经农机“三支队伍”和供销社改革。

各位代表，民生在勤，勤则不匮。只要我们以乡村振兴战略为统领，撸起袖子加油干，走好三农富民之路，广大农民群众的生活一定会芝麻开花节节高！

（四）坚持走全域旅游之路，全力打造知名文旅新品牌

高端设计，规划引领。坚持高起点、高标准、大手笔、大规划、大改造，依托“六张国字号”名片和深厚的文化底蕴，聘请专业团队做好全域旅游规划，深挖黄河游、文化游、民宿游、花园游、红叶游优势潜力，谋划一批好项目、好景区、好景点，把更多独特文化资源、自然风光转化为高品质旅游产品，构建融合化、品牌化、现代化的全域旅游大格局。

市场运作，打造龙头。积极引进现代知名旅游品牌企业，重点实施投资50亿元的茅津古渡文化旅游项目，做好投资5亿元的周仓文化园二期项目建设，力争建成4A级旅游景区；完善大天鹅景区配套设施，力争建成3A级旅游景区；加快投资500万元的国机平陆现代农业示范园、投资1亿元的天泰风口凉都等项目建设，推动景区软硬件提档升级；将东坪头打造成为4A级乡村旅游示范村，三门马泉沟、部官西祁、常乐张家沟等村打造成为3A级乡村旅游示范村；将东坪头窑洞农家乐、马泉沟农家客栈打造成全省“黄河人家”，切实增强打造全域旅游品牌的“硬实力”。

传承文化，保护文物。充分挖掘平陆历史文化资源，做好文化系列丛书编辑出版工作，讲好平陆故事。加强非物质文化遗产保护传承，实施工艺美术振兴工程，重点促进天然石膏枕、石膏摆件、桃木剑、民间剪纸等特色传统工艺的创新与发展。夯实文物保护队伍，加强“三级”文物保护网格建设，打击文物违法犯罪。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，推进总投资2285万元的黄河古栈道、仝卜年纪念馆、南吴真武庙、流庆寺修缮项目，发挥文物历史价值，真正让文物活起来、文化动起来、旅游强起来。

创新方式，宣传推介。发挥平陆融媒体中心作用，联合新华网、微联盟自媒体、微信公众号、抖音平台等网络媒体，开展多角度宣传，拓宽旅游客源，努力叫响平陆文化旅游品牌。

各位代表，黄河之魂在平陆、傅圣故里在平陆、天鹅之乡在平陆。灿烂的历史文化、壮美的山河风光，赋予了平陆旅游无限魅力。我们要坚定不移走全域旅游之路，加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业，让老祖先留下的财富造福后人，让文旅融合的成果惠及人民群众！

（五）坚持走城乡统筹之路，全力提升县域承载新能力

推进大县城战略。以县委、县政府原址为中心，加快老旧小区改造工程。投资1800余万元，对太阳路中段（圣人大街—条山大街）进行改造提升；投资1500余万元，实施向阳街西延伸项目。投资3178万元的茅津黄河生态园项目6月份竣工；投资5000万元，实施县城公用充电桩建设项目；投资500余万元，改造公厕3个、新建公厕10个，配套建设城市驿站；中心城区新增停车位300个。投资35亿元的山河城市综合体及大数据综合产业园项目，力争10月份开工建设。启动筹建文化活动中心和政务大厅，全力推进城市5G基站融合项目，启动智慧城市建设。

加快特色镇建设。做好张店全域实用性规划试点工作，规划引领、示范带动，盘活乡镇闲置房屋、土地等资产资源，推动乡镇实现高位发展。投资1.1亿元改扩建常乐、张店、张村、三门、曹川5个污水处理站；投资3000万元，建设乡镇垃圾中转站20个。加快气化农村项目建设，实施张店集镇绿化美化及学校周边道路提升改造工程，推动基础设施向城郊乡村和规模较大中心镇延展。挖掘小城镇独特元素，发挥人口集聚作用，打造曹川、常乐、张村经济重镇，部官、洪池、三门文旅强镇，张店、杜马避暑名镇，建成一批主导产业鲜明、生态环境优美、功能叠加融合的特色小镇。

提升农村发展。加快编制“多规合一”的村庄规划，推进实施20个村规划落地。加大传统村落保护力度。实施农村集体经济组织带头人培育工程。优化主导产业，壮大集体经济，增强农村自我造血功能。

开展城乡秩序整顿。常态化开展城区秩序治理，深入开展“两下两进两拆”专项整治，开展建筑立面整治，加大高速出口、太阳路、五一街、茅津路、傅岩路等重点路段综合整治力度，严厉打击占道经营、乱堆乱摆、车辆乱停乱放等城市顽疾，不断提升县城品质和竞争力。财政安排1000万元，持续改善农村人居环境，深入推进“清、拆、改、种、建”五治并举，立足实际，因村制宜，注重细节，完善机制，狠抓落实，实施农村改厕3000座，气化农村用户2000户，解决“脏乱差”问题，推行农村环境卫生社会化服务，保持农村环境常态化干净整洁。

各位代表，平陆是山西的南大门，区位优越、交通便利、政策富集，理应在全市城镇化建设中凸显优势。我们要统筹城乡发展、完善承载功能、提升文化品位，打造宜居宜业宜游的现代文明县城，让全县人民生活得更加美好!

（六）坚持走创新开放之路，全力培育经济发展新动能

开展创新驱动行动。统筹推进“六新”突破，全面加强知识产权保护，支持龙头企业组建创新综合体，支持高校、科研单位、研发机构到我县开展产学研合作，给广大科学家和科技工作者搭建施展才华的舞台，加快中小企业孵化基地建设，强化工业信息化建设，新增高新技术企业2家，实现更多“从0到1”的突破，努力做到今天靠创新“起家”、明天靠创新“发家”。

开展招才引凤行动。立足主导产业、特色产业发展，主动对接、积极联系，推行“候鸟式”聘任、“双休日”专家、互联网咨询等灵活用才方式，引进行业领军人才、高端人才、急缺人才、技能人才。坚持“平才平用”，充分发挥平陆籍在外人才的资金、资源、技术等优势，打造科研为主、数量充沛、梯次合理的人才队伍。突出舒心、暖心，健全“一对一”服务机制，解决好住房安居、配偶安置和子女就学等“关键小事”，让各类人才心无旁骛地“做好大事”。

开展扩大开放行动。加强对外交流合作，鼓励县外资金参与我县经济发展。主动融入“一带一路”，提高企业自营出口比例。加强对外科技交流，推动一批领先技术优先落地，不断扩大对外开放水平。

开展优化营商环境行动。以数字化政府建设为引领，深化“放管服效”改革，持续引深“一枚印章管审批”和“五减”专项行动，审批环节、时限、材料再压缩30%以上；加快推行“一网通办”和“一件事一次办”集成服务，涉企事项全程网办率达90%以上；推进“证照分离”改革全覆盖，企业开办手续“零成本、一天结”。开展“批而未供”“闲置土地”处置专项行动，盘活存量用地，推进鼓励性产业项目实行“标准地”供给，加快标准化厂房建设。提升“互联网+监管”能力，实行包容审慎监管，既“无事不扰”，又“无处不在”！

各位代表，创新是第一动力，人才是第一资源，开放是第一战略，环境是第一优势。我们要以一流人才政策、一流创新生态、一流开放机制、一流营商环境，引进留住用好人才，让更多“千里马”在古虞大地竞相驰骋，奋力跑出平陆创新开放“加速度”！

（七）坚持走共享共建之路，全力建设和谐幸福新平陆

牢固树立以人民为中心的发展思想，打好以人民为主体的民生改善之战，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。

打好疫情防控常态战。压实“四方责任”，坚持“人物同防”，加强来（返）平重点人群管理，毫不放松抓好外防输入、内防反弹，坚决守好平陆阵地。健全公共卫生应急体系，提升核酸检测能力，建设专业流调队伍，有序做好全民新冠疫苗接种，共同筑起全县安全防线。

打好文卫事业提升战。开展文艺下乡60场，送戏下乡120场；持续深化县乡医疗一体化改革，推进一村一名大学生村医工程，加快推进总投资1.98亿元的县人民医院内科住院楼、净化负压病房、县疾控中心业务大楼、中医院结核病防治与应急医疗救治综合楼等项目建设，实施投资5200余万元的乡镇卫生院公卫设施提标改造项目，提升村卫生室21所，做好健康中国行动16项重点工作，扎实开展爱国卫生运动。发展体育事业，组织参加全国第六届“万步有约”健走激励大赛，推动全民健身。

打好教育均衡优化战。教育公平是最大的公平。继续优化学校布局，投资1.5亿元，新建1所面向未来的高品质示范小学；投资5291万元，实施智慧教育项目；投资591万元，实施义务教育学校薄弱环节改造提升项目，加快初中学生向县城集聚，小学学生向乡镇集中；拿出1000万元实施教师素能提升三年计划，教师绩效奖励资金提高到200万元，全面提升教师队伍素质，提高全国名校的录取人数，让更多学生考上好大学；不断促进职业教育产教融合，对接先进职教集团和本地企业，让每一个孩子都有人生出彩的机会。

打好社会保障立体战。推进社会保险法定群体全覆盖，实施城乡居民补充养老保险制度和失地农民养老保险制度，城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元，加大困难群众救助力度。完善现代养老体系，加快养老服务中心建设，发挥好日间照料中心作用，推广嵌入式社区养老机构建设，实现养老服务“离家不离亲”。

打好就业创业主体战。深入推进“人人持证、技能社会”工程，抓好重点人群就业，职业技能培训8000人，城镇新增就业3600人。积极参加全市首届创新创业技能大赛，擦亮“古虞电建工”“平陆月嫂”等特色技能品牌，争创全市、全省、全国样板，带动城乡居民持续稳定增收。

打好污染防治巩固战。倡导绿色生产生活方式，抓好大气污染治理，扎实开展危废专项整治，实现“散乱污”企业动态清零，推进集中供热、清洁取暖全覆盖，优良天数实现持续提升。加快推进生活垃圾分类，力争实现公共机构全覆盖。全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品，大力发展装配式建筑，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。

打好社会治理攻坚战。以“三零”单位创建为引领，深化安全生产专项整治三年行动，扎实做好各领域风险管控和隐患排查整治，重点抓好食品药品安全，坚决杜绝重特大事故。加强各类自然灾害防治和极端气候预测预警，强化应急救援队伍建设和物资配备，切实增强应急保障处置能力。以政法队伍教育整顿为切口，巩固提升扫黑除恶专项斗争成效，严厉打击各类违法犯罪活动；深入开展矛盾纠纷排查化解，做实做细做好信访维稳工作，切实化解各类矛盾风险。支持国防和军队建设，深化双拥共建和军民融合发展，做好退役军人服务保障。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女儿童、高龄人、残疾人和红十字会等事业。积极做好民族宗教、外事侨务、治超、气象、地震、档案、史志等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序!

各位代表，民心是最大的政治。谋民生之利，解群众之忧，是政府职责的根本所在。今年，县政府将全面承接、认真办好省、市确定的15件民生实事，及时回应群众关切，切实把好事办好，实事办实，竭尽全力把群众“急难愁盼”问题解决好，让发展更有温度，让生活更有品质，让幸福更有质感，让老百姓的笑容成为平陆最美的风景！

四、全面加强政府自身建设

面对新发展阶段对政府工作提出的更高要求，我们必须在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，扎实开展“三整”行动，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人民满意的“五型”政府。

一是坚持政治导向，切实坚定理想信念。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把讲政治贯彻落实到政府工作各个方面，严格落实政府系统意识形态工作主体责任，坚决服从县委领导，强化政府担当，不折不扣落实上级各项决策部署，努力建设使命型政府。

二是坚持学习导向，切实增强抓发展本领。理论是行动的先导。扎实开展党史学习教育，持之以恒学党史、学政治、学法律、学业务、学政策，对职责领域的政策法规、工作情况熟记于心、如数家珍，对“互联网+”新业态、数字经济新趋势、项目融资新模式活学活用、融会贯通。善于把上级出台的各项政策转化为发展思路、工作举措、项目实事，善于从先进地区的成功经验中汲取养分、寻找方法、破解难题，不断提升调查研究、决策预见、组织协调、宣传发动、解决问题的从政本领，努力建设学习型政府。

三是坚持战略导向，切实树牢一盘棋思想。坚决破除惯性思维，打破路径依赖，处理好长远与当前关系，坚持用战略思维破解发展难题、营造一流环境、打造竞争优势。牢固树立“全县一盘棋”思想，严格执行任务分工、督促检查、情况通报、追究问责等闭环机制，推行项目化、清单式、跟踪式管理。宁做现时代的狠人，不做后时代的罪人，做到言必信、行必果，努力建设服务型政府。

四是坚持实干导向，切实凝聚办大事力量。坚持真干、苦干、实干，践行“一线工作法”，挤时间、腾精力，多到田间地头去，多到项目工地去，多到生产车间去，谋事业、抓落实、促发展，做到案无积卷、事不过夜。坚持集中力量办大事，把精兵强将派到项目一线，把有限的资金用在刀刃上，把优质资源用在转型发展上，激发干事创业高效能、展现新时代精气神、干出实打实新业绩，努力建设务实型政府。

五是坚持法治导向，切实做到依法规干事。深入贯彻习近平法治思想，提高运用法治思维谋划和推动工作的水平。健全重大政策事前评估和事后评价制度，严格规范政府重大事项决策行为。依法接受人大及其常委会监督，诚恳接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。坚定扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。强化预算约束和绩效管理，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。深化行政执法体制改革，强化审计监督，加强政务公开，努力建设法治型政府。

各位代表，新的征程充满挑战，新的事业任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，高举改革大旗，弘扬法治精神，凝聚赶超力量，顺势而为、乘势而上，为平陆明天更美好、人民生活更幸福，为谱写平陆高质量高速度转型发展新篇章而努力奋斗！