各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

现将《平陆县创建国家全域旅游示范区实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

平陆县人民政府    　

2021年7月13日   　

 

（此件公开发布）

 

 

平陆县创建国家全域旅游示范区

实　施　方　案

 

为深入贯彻山西省创建国家全域旅游示范区总体部署，全面落实市委书记丁小强在全市全域旅游示范区创建大会上的讲话精神，圆满完成全域旅游示范区创建任务，有力推动平陆县文化旅游业转型升级高质量发展，建设知名旅游强县，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，深入落实全省旅发大会精神、全市文旅融合发展座谈会精神和全市全域旅游示范区创建大会精神，以《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》为创建总纲，以《全域旅游示范区创建工作导则》、《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法》、《运城市创建国家全域旅游示范区实施方案》为基本依据，深入实施县委“一三三五”总体发展思路，立足打造“文旅平陆”，以旅游产业为优势产业，统一规划布局，优化公共服务，推进融合发展，提升服务品质，实施整体营销，全力打响“游古虞平陆，品黄河风情”旅游品牌，早日建成国家全域旅游示范区，推动建成知名旅游强县。

二、工作目标

以全域旅游发展理念为引领，通过全县上下共同努力，“十四五”期间，重点实施旅游强县、旅游名镇、高等级A级景区、旅游度假区、旅游名村、黄河人家和农家乐建设工程，形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、广受旅游者欢迎的全国性旅游产品和知名旅游目的地。到2025年，争取平陆县全域旅游示范区创建成功，旅游业成为全县国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

三、主要任务

围绕国家全域旅游示范区验收标准重点抓好七项工作。

（一）建立统筹体制机制

县委、县政府已经成立平陆县创建国家全域旅游示范区工作领导小组（以下简称县领导小组），逐步建立成员单位联席会议制度，各成员单位要确定专人负责联络，形成上下畅通的联络工作机制。建立领导小组工作例会制度，对创建工作进行统筹推进，研究解决重大问题。各成员单位要对全域旅游发展进行总体安排部署，把发展旅游产业纳入年度目标任务。县领导小组办公室每年要形成年度创建情况汇总报告，作为各责任单位工作考核的重要依据。（责任单位：县创建国家全域旅游示范区工作领导小组成员单位）

（二）落实全域政策保障

要从产业定位、规划编制、多规融合、财政金融扶持、土地保障、人才培养等多方面配套全域旅游发展支持政策。

加快完成全县全域旅游总体规划，指导完成周仓文化园、大天鹅景区、老龙潭景区创建高等级A级景区提升规划。大力保障平陆县旅游用地，优先保障周仓文化园、大天鹅景区、老龙潭景区等重点景区项目用地。对文化旅游干部进行定期培训，对旅游从业人员进行职业培训；实施旅游人才引进工程，积极引进高层次旅游人才，建设一支具有广阔视野、通晓国际旅游业管理、具有较强外语水平和跨文化沟通能力、能够支持平陆县文旅产业高质量发展的高层次旅游人才队伍。县政府设立旅游发展专项资金，旅游发展专项资金要占到财政收入5%以上，创建期间年均增幅要达到10%以上。县级旅游营销专项资金达到800万元以上。要整合部门资金，提高资金使用效率，形成多部门联动和共建格局。职能部门安排涉旅资金占财政收入的2.5%；农林水等关联产业安排涉旅资金占财政资金的10%；城乡、交通等基础设施部门安排涉旅资金占财政资金的20%以上。（责任单位：县文旅局、县自然资源局、县人社局、县财政局、县农业农村局、县水利局）

（三）完善全域公共服务

公共服务是全域旅游示范区创建的重要组成部分，也是体现共建共享的主要内容。要进一步健全旅游公共服务体系，抓好城市休闲体系建设、旅游集散、标识引导、旅游交通、智慧旅游、旅游要素配套工程、共建共享等内容，确保各类公共设施设置齐全，运行有效。

实施城市慢道建设工程，完成茅津绿道等慢道建设改扩建设计和施工；实施城市广场文化景观提升工程，结合文化主题，提升砥柱广场、城西广场、时代广场等文化景观；实施城市综合驿站建设工程，规划建设城市综合空间并招商运营；实施城市休闲商业街道景观提升工程，完成民族商业一条街等商业街区风貌改造和提升；实施旅游小镇创建和美丽乡村建设工程，打造一批特色旅游小镇和美丽乡村，到2025年，每个乡镇至少打造2个乡村旅游示范点。（责任单位：县住建局、县农业农村局、县文旅局，各乡镇人民政府）

推进平陆县二级旅游集散中心及集散接驳点建设。围绕游客旅游需求，积极推动平陆县旅游集散中心和旅游信息咨询服务中心建设，强化其旅游集散、组织、服务等功能，完善旅游配套服务设施，加快实现旅游城市、旅游线路、旅游景区、城市观光交通、旅游专线公交等咨询服务全覆盖，形成县、乡（镇）、景区层次清晰、功能互补的旅游集散体系。（责任单位：县住建局、县交通运输局、县文旅局、各乡镇人民政府）

实施全域旅游标识引导建设和景区标识规范督导工程，完成平陆县主城区至景区、旅游集散中心、特色小镇、美丽乡村的旅游标识系统建设；按照运城市全域旅游标识引导标准，推进全县3A级以上景区实施多语种引导标识建设；对重点特色小镇、美丽乡村旅游标识统一设计风格完善提升。（责任单位：县文旅局、县交通运输局）

推进旅游厕所建设和环卫设施提升，实施全县旅游厕所标准化行动。旅游景区、旅游公路沿线、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游村镇厕所全部达到A级标准，4A级以上景区厕所达3A级厕所标准。要加大投入，各有关单位在用地审批、配套设施以及用电用水等方面给予优惠；制定旅游厕所管理办法，落实管理责任，确保厕所有人管、有制度管，探索“以商管厕、以商养厕”新模式；提升质量，加强舆论宣传和监督引导，积极推动各类符合卫生条件的厕所向社会免费开放，加强对广大游客和群众的教育引导，培育健康向上的厕所文化，促进社会文明进步。（责任单位：县文旅局、县住建局）

继续推进“黄河一号旅游公路”建设，坚持旅游公路“专用性、安全性、智慧性和环境友好型”的总体思路，统筹主体、慢行、服务、景观、信息“五大系统”同步建设，逐步实现“内联网、外联通”、“城景通、景景通”旅游公路网络体系；抓好旅游特色交通及“无缝换乘”枢纽建设，衔接公交车、旅游巴士、出租车，为游客提供一站式、多样化、便捷化出行服务。加大对景区旅游直通车的支持力度，实行统一运行、公司化管理，形成长效机制，“十四五”期间实现平陆县3A级以上景区旅游直通车全覆盖。在客运站、高速公路出入口等节点部位设置旅游咨询服务中心，为自由行、自驾车游客提供规范引导和信息服务。每个A级景区和客流集中区至少要建设一处游客服务中心。（责任单位：县交通运输局、县文旅局，各乡镇人民政府）

实施旅游大数据中心建设，实现数据中心与主要景区、酒店、餐馆的联网，对旅游运营进行实时管理。建设平陆县智慧旅游官方账号，建设智慧旅游APP，实现智慧景区智能服务。（责任单位：县工科局、县统计局、县文旅局）

实施旅游餐饮提升工程，根据国家标准和运城市星级旅游餐饮企业标准，举办“好吃平陆”美食节，打造美食街区，打造本土特色餐饮品牌；推进旅游住宿提升工程，打造2家三星级以上酒店，1家精品主题酒店，3家特色民宿，10家农家客栈。（责任单位：县文旅局、县工科局、县市场监管局、各乡镇人民政府）

组织旅游项目对外招商工作。推进全域无障碍设施工程，打造无障碍城市和无障碍景区。（责任单位：县招商办、县住建局、县残联）

（四）提升全域旅游供给

旅游供给要素是全域旅游发展的核心和重点。要从吃、住、行、游、购、娱以及产业融合方面，实现旅游业态丰富多样、旅游产品结构合理、旅游功能布局科学的目标。要发挥政策引导作用和市场主体作用，通过招商引资，建设大项目，搞活大市场，丰富旅游供给。

实施高等级景区培育工程和景区创A升级计划，持续推进景区环境和服务质量提升。强化目标导向，重点鼓励高等级景区创建。采取景区申报自评与验收相结合的办法，自评打分达到800分以上的3A级景区，支持其创建4A级景区；自评打分达到700分以上的3A以下景区，支持其创建3A级景区。2021年，争取大天鹅景区通过3A级景区评定；2022年争取老龙潭景区通过3A级景区评定；“十四五”末，争取全县通过两个4A级景区的评定。（责任单位：县招商投资促进中心、县文旅局，各乡镇人民政府）

（五）加强全域综合监管

安全事故、市场秩序等问题是示范区验收主要扣分项。要重点抓好市场管理、投诉处理、文明旅游和安全制度、风险管控等工作，进一步完善综合监管体系，维护良好市场秩序，提高游客满意度。组织编制平陆县旅游踩踏事件、中毒事件、旅游与居民纠纷冲突、突发地质灾害处置、突发气象灾害处置、旅游交通事故处置等突发事件应急预案并组织实施演练。组织开展旅游志愿者服务组织建设工程，组织中小学生、大学生、企事业单位职工开展周末或者假期旅游志愿活动，实现全县旅游志愿服务1000人次文明服务目标。实施旅游综合执法投诉热线建设工程，建立公布平陆旅游执法热线，在旅游集散中心和各景区张贴热线标识；从生态、安全角度核定景区最大承载量，确保景区环境和游客人身安全。（责任单位：县文旅局、县应急局、团县委）

（六）加快全域环境整治

坚持全域旅游发展的理念，注重空气质量、城乡环境、绿化景观的优化和提升，努力建设卫生环境净化、生态修复美化、城市周边绿化的高标准全域旅游环境。按照国家主体功能区划分要求，结合平陆县国土空间规划，划定生态红线，严格按照生态红线推进旅游项目开发。实施县城中心城区及特色小镇、美丽乡村卫生设施提升工程。对全县旅游水域、水体污染进行核查，实现全域旅游水体达到中水以上标准。实施城市绿地建设工程，完成城市及周边辖区城市绿带、城市公园、河流绿地的建设工程。（责任单位：县自然资源局、市生态环境局平陆分局、县文旅局、县农业农村局、县卫健局、县水利局、县住建局、各乡镇人民政府）

（七）创新宣传营销模式

实施品牌战略，优化营销机制，不断提升平陆文化旅游知名度和美誉度。以“游古虞平陆，品黄河风情”整体品牌形象为核心，以“大天鹅之乡”、“周仓忠勇文化”、贤相傅说文化等优势品牌形象为重点，以各乡村旅游示范村特色品牌形象为基础，组织实施旅游广告投放工程、活动营销工程、形象建设工程。实施旅游广告投放工程，制定旅游营销方案，针对不同媒体和网络渠道，打造旅游宣传视频及图片，在山西、陕西、河南等周边重点城市、国内其他重点城市投放；实施活动营销工程和旅游形象建设工程，设计平陆县旅游形象L0G0，编制平陆旅游手册、“平陆礼物”手册。强化创新，继续抓好美丽乡村百花节、部官桃花节、周仓庙会、马泉沟红叶旅游节、大天鹅摄影节、黄河风情游等品牌节庆活动。制作平陆文化旅游宣传片，评选平陆旅游形象大使，把“游古虞平陆，品黄河风情”的旅游品牌擦亮打响。（责任单位：县文旅局、各乡镇人民政府）

四、创建要求

（一）加强领导，认真谋划

成立以书记、县长为组长，相关县级领导为副组长，各乡镇长、相关职能部门负责人为成员的领导组。领导组下设办公室，具体负责此项工作的推进。领导组每季听取一次专题汇报。各乡镇，各相关单位要根据各自工作任务，精心谋划，拿出方案，分步实施，整体推进，到2025年底实现平陆县国家全域旅游示范区创建成功。

（二）精心组织，全力推进

各乡镇长、各有关单位负责人是创建工作的第一责任人，要确定一名副职牵头负责，确定专人具体负责。要根据创建任务，分工明确，责任到人。要突出目标导向，要将任务细化、具体化，要拿出时间表、任务图，制定出具体的推进措施，确保任务圆满完成。

（三）强化督导，严格考核

县领导小组将对创建工作定期检查，定期通报进展情况，及时发现和解决创建工作中出现的新情况、新问题，确保创建工作有序推进。要健全测评、观摩、督导制度，要将全域旅游创建纳入年度目标责任考核，年终认真进行考核。

 

 

 

 

 

名词解释：

二级旅游集散中心：县级为方便广大游客到该地旅游而设立的服务平台，业务包括旅游咨询、自助游、票务中心等。

集散接驳点：换乘的站点无缝连接。

城市驿站：城市驿站是坚持以人民为中心打造的一项民生工程，每个驿站面积在50到70平方米之间，最初的想法是让城管、市政、园林、环卫、交警等一线工作人员，夏热冬冷时有个休息落脚的地方。后来通过功能提升，这里成了所有市民的共享空间，市民可以在此饮水、纳凉、休憩甚至找到急救药品。户外工作者可以在夏热冬冷时有个暂时的温暖之家。