各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

　　现将《平陆县推进服务业提质增效2022年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　平陆县人民政府办公室  

　　2022年7月29日    

　　（此件公开发布）

　　平陆县推进服务业提质增效2022年行动计划

　　为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于推动服务业发展的决策部署，加快推动服务业提质增效，结合我县实际，制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照省第十二次党代会、市第五次党代会决策部署，聚焦全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，加大服务业企业纾困解难力度，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展非营利性服务业，培育服务业新业态新模式，构建优质高效、链条完整、结构合理、竞争力强的现代服务业体系。2022年全县服务业增加值增速力争达到8.5%。

　　二、加大服务业企业纾困解难力度

　　1.全面落实服务业普惠性纾困扶持措施。认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施的通知》（晋政办发〔2022〕33号）有关要求，抓好减税降费、失业保险稳岗返还、房租减免、金融支持、政策奖励、制止乱收费乱摊派乱罚款等22项普惠性纾困扶持措施落地落实。（责任单位：发改局、财政局、税务局、人社局、工科局、住建局、金融办、人行平陆支行、平陆银保监组、市场监管局）

　　2.加大困难行业扶持力度。针对受疫情影响较大、经营特殊困难的餐饮、零售、旅游、公路运输等4个行业，相关工作牵头部门要扎实贯彻落实国家、省、市有关惠企纾困的配套支持措施。（责任单位：工科局、文旅局、交通局）

　　3.强化惠企政策靠前发力。建立健全惠企政策直达机制，持续简化优化审批程序，推广“免申即享”经办模式，除有特殊要求的资金外，对符合条件的企业实现财政奖补、减税降费等快速审核、快速拨付、便捷享受。对直接用于企业各类奖补等专项资金，加快财政资金下达支付进度，有效支持企业纾困解难。（责任单位：税务局、财政局、人社局、发改局、工科局）

　　三、促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

　　（一）现代金融（金融业专班负责）

　　4.加大金融支持服务业力度。鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，做好延期还本付息政策到期的接续转换，加大续贷政策落实力度。（责任单位：人行平陆支行、平陆银保监组）

　　5.推进绿色金融发展。引导金融机构加大对煤电煤炭行业绿色低碳转型、制造业绿色升级、农业领域绿色发展、绿色低碳技术进步等重点领域支持力度。大力推动“绿票通”再贴现业务。推动碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款两项工具落地见效。（责任单位：人行平陆支行）

　　6.更好发挥保险功能。鼓励保险机构优化产品和服务，扩大因疫情导致餐饮企业营业中断损失保险的覆盖面，提高对餐饮企业的保障程度。创新发展农业保险、小额贷款保证保险等产品。推广完善安全生产、环境污染等责任保险机制，扩大政策性保险受益面。（责任单位：平陆银保监组、金融办）

　　7.强化体系化普惠融资担保服务。参与建立融资担保体系银担合作、担担合作信息化信用共享机制。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业困难行业市场主体提供融资增信支持。推动政府性融资担保机构逐步将平均担保费率降至1%以下。（责任单位：金融办、财政局）

　　（二）交通运输（交通运输专班负责）

　　8.提升交通运量。引导客运企业转型发展，大力发展定制客运，为群众出行提供差异、便民、优质、快捷的运输服务。做好疫情防控下生活、生产重点物资的保通保畅工作，保证货运物流畅通和产业链供应链稳定。（责任单位：交运局）

　　9.大力发展网络货运。根据《平陆县支持互联网物流平台服务业发展若干措施（试行）的通知》，优化网络货运发展环境，激发网络货运市场活力，提高网络货运车、货平台交易比重。实施财政支持政策，对前5名入驻我县的规上互联网物流平台企业，每家奖补20万元。（责任单位：交运局）

　　10.创新农村寄递物流模式。开展全县农村寄递物流体系建设，逐步构建开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，2022年底实现全县农村寄递物流服务全覆盖。（责任单位：发改局、交运局、邮政公司）

　　11.培育标准化物流园区。培育辐射带动能力强、技术水平先进、集散能力突出、公共服务完善的标准化物流园区和农产品、快递等专业物流基地，打造物流产业发展创新试验区。（责任单位：工科局、交运局、农业农村局）

　　12.完善寄递末端网络。鼓励邮政快递企业和社会第三方企业共同建设末端综合服务场所，加快社区、学校、商超等末端节点布局，推动智能投递设施、快递公共服务站建设。（责任单位：邮政公司）

　　（三）科技服务（科技服务专班负责）

　　13.加快科技创新建设。积极推进山西新环精密股份有限公司申报省级技术创新中心，强化高新技术企业培育，推进山西丹晖生物科技有限公司参加高新技术企业认定，加快河南工大和晋钢新材料科技有限公司合作的研发中心在建设，2022年培育高新技术企业4家，申报科技型中小企业5家。（责任单位：工科局、发改局）

　　（四）信息服务（信息服务专班负责）

　　14.夯实大数据基础能力。持续推进5G网络建设，扩大5G网络覆盖范围。推动城域骨干网建设，加快城市高水平全光网络建设，升级骨干传输网，扩大千兆光纤网络覆盖范围。（责任单位：工科局）

　　15.拓展数字融合应用。加快推动5G与实体经济深度融合，促进经济发展、民生服务、数字治理三大领域的5G赋能，重点推进5G+智能煤矿、工业互联网、医疗卫生、文化旅游、智慧城市应用创新。推动公共服务领域数字化发展，推进数据资源、算力资源在政务、交通、医疗、教育等领域创新应用。（责任单位：工科局、网信办、发改局、教育局、财政局、交运局、住建局、文旅局、卫健局、行政审批服务管理局）

　　16.扩大标识解析体系建设应用范围。支持全县企业申报工业互联网行业型、综合型标识解析二级节点，完善工业互联网标识解析体系建设，做好二级节点应用推广。鼓励标识服务企业围绕特定行业，深化标识在设计、生产、服务等环节的应用支撑能力，提升产品全生命周期追溯和质量管理水平。（责任单位：工科局）

　　（五）高端商务（商贸服务专班负责）

　　17.大力发展电子商务。继续开展电商进农村综合示范，扩大农村电商覆盖面。大力发展乡村e镇，健全电商公共服务体系，发展县乡村共同配送，推动电商企业集聚发展。推进农村电商强县、农村电商强镇建设，加强农村电商人才培养。（责任单位：工科局）

　　18.支持人力资源服务发展。加大人力资源服务业发展支持力度，建立实行科学有序的准入退出机制，促进人力资源服务业高质量发展。（责任单位：人社局、财政局）

　　19.推进商务咨询发展。积极发展评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询、信息技术咨询等专业咨询服务，促进事务所规模化、专业化发展。加强知识产权咨询服务，深化拓展商标业务信息咨询指导服务职能，推进全县商标品牌指导站建设布局。开展公共法律服务中心标准化建设，推进实体平台、热线平台、网络平台“三台融合”规范提升，不断提升公共法律服务的标准化、精准化、智能化水平。（责任单位：财政局、住建局、工科局、司法局、税务局、市场监管局）

　　（六）节能环保服务

　　20.大力发展节能环保服务业。推进合同能源管理、节能诊断、节能评估、节能技术改造咨询服务、节能环保融资、第三方监测、环境污染第三方治理、环境综合治理托管服务等模式，推动节能环保服务由单一、短时效的技术服务，向咨询、管理、投融资等多领域、全周期的综合服务延伸拓展，强化节能环保服务对制造业绿色发展的支撑作用。（责任单位：工科局、市生态环境局平陆分局、发改局）

　　（七）农业生产性服务业

　　21.拓展服务领域。打造果品蔬菜、饮品酿品、主食糕点、中药材、肉蛋制品五大产业集群，鼓励农业产业化龙头企业延伸产业链条，围绕小麦、苹果、蔬菜、中药材、生猪等优势产业，在生产、加工、储运、销售等环节进一步提高服务水平，构建完整完备的农业专业化社会化服务全产业链。（责任单位：农业农村局、供销社、工科局、果业发展中心）

　　22.深化农业生产托管。加快发展农业社会化服务，推动农业生产托管扩面提质增效，积极引导集体经济组织开展农业生产托管服务，发展壮大集体经济组织实力。高质量完成3.562万亩农业生产托管服务试点任务。（责任单位：农业农村局）

　　23.实施农业服务组织倍增计划。实施《关于支持新型农业经营主体发展的实施方案》。开展2022年度国家级、省级、市级农民合作社示范社和示范家庭农场申报、扶持、监测、评定等工作。2022年推荐申报国家农民合作社示范社1家、省级示范家庭农场2家、评定市级农民合作社示范社2家、市级示范家庭农场3家。（责任单位：农业农村局）

　　24.畅通融资渠道。利用区块链、大数据、云计算等信息技术，推动各金融机构积极对接，解决农户、农村集体经济组织和新型经营主体“融资难”问题，打通金融服务“三农”“最后一公里”。（责任单位：农业农村局、供销社、平陆银保监组、金融办）

　　四、支持生活性服务业向高品质和多样化升级

　　（八）现代商贸（商贸服务专班负责）

　　25.激活消费潜力。鼓励企业通过社交电商、直播带货等新型营销手段拓展线上市场。（责任单位：工科局）

　　26.推进消费商圈建设。推进平陆县一刻钟便民生活圈试点建设，完善社区便民消费设施供给。（责任单位：工科局、自然资源局）

　　27.健全县域商业体系。支持大型流通企业以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，建设县域商业网络体系，推动县乡村商业联动。着力完善农产品流通骨干网络，引导农产品流通企业与新型农业经营主体精准对接，强化长期稳定的产销对接机制。推进乡镇农贸（集贸）市场、公益性农产品批发市场、农产品冷链物流设施建设，增强农产品上行能力。引导大型商贸流通企业供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉。（责任单位：工科局）

　　28.促进汽车销售。出台促进汽车消费政策，开展汽车下乡和新能源汽车消费活动。积极开展汽车促销活动，挖掘汽车消费潜力，激活二手车交易市场。（责任单位：工科局）

　　29.增强住宿餐饮服务能力。打造星级旅游饭店，鼓励发展“小而美”特色住宿业态，打造特色主题民宿品牌。支持本土餐饮领军品牌做大做强，支持以智慧餐饮、中央厨房等模式开展连锁经营。打造旅游餐饮首店经济，支持知名旅游餐饮品牌在平陆设立品牌首店、旗舰店、概念店、快闪店等。鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务。（责任单位：工科局、文旅局）

　　（九）文旅体育（文旅体专班负责）

　　30.丰富文旅产品服务供给。2022年创建4个黄河人家，布局2家文旅康养示范区。实施平陆人游平陆计划，推出一批疫情常态化下的一日游、两日游和多日游旅游线路产品。（责任单位：文旅局、民政局）

　　31.培育文旅体消费热点。加快推进平陆县文化旅游消费城市建设，打造周仓文化园、黄河生态园等一批文化旅游休闲街区和大天鹅景区、马泉沟红叶等一批运动休闲精品景区，发展一批夜间文化和旅游消费集聚区，提升城市夜间“烟火气”。大力发展乡村旅游、研学旅游等，推动文旅业态升级。（责任单位：文旅局、工科局、卫健局）

　　32.打造重点文旅项目。为彰显黄河文化、文旅平陆等标志性文化符号，着力打造茅津古渡文旅小镇、周仓文化园二期、风口文旅康养项目、大天鹅景区等一批核心旅游项目。（责任单位：文旅局）

　　33.实施旅游业市场主体倍增计划。加快培育新兴文化产业，推动建设周仓文化园、茅津古渡文旅康养项目等文化产业集聚区。实施中小微文旅企业孵化培育计划，扶持一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的文旅企业。支持文创企业创品牌、出新品，鼓励文保中心、博物馆等单位发挥资源优势参与开发特色文创产品，支持各类文艺院团、文旅企业采取合作、引进等方式推出具有消费潜力的演艺项目。（责任单位：文旅局）

　　34.加强全民健身场地建设。推进体育公园和社区全民健身中心建设，推动健身场地共建共享。提升体育场馆使用效率，持续推进体育场馆免费或低收费对外开放。（责任单位：卫健局）

　　（十）家庭服务

　　35.推动家政服务提质扩容。鼓励骨干家政企业加强品牌建设。大力开发用工市场，通过连锁经营和兼并重组，跨区域增设经营网点，扩大优质服务规模。深化家政服务信用体系建设，构建以信用为核心的新型家政服务行业机制。（责任单位：工科局）

　　（十一）健康养老服务

　　36.开展养老服务品牌创建。2022年建成1个城市社区居家养老服务中心，争取2023年建设城镇社区养老幸福工程1个。大力发展养老服务业，争取创建养老服务模范县。开展示范社区养老服务品牌、示范社区养老服务机构、示范养老服务社区、示范养老服务社会组织培育工作。（责任单位：民政局）

　　37.推进困难家庭适老化改造工程和家庭照护床位建设。针对特殊困难高龄、失能、残疾老年人需求，对困难家庭实施适老化改造。探索家庭养老床位的建设，将失能失智和高龄老年人家庭成员照护纳入政府购买养老服务。（责任单位：民政局）

　　38.优化提升健康管理服务。发挥家庭医生作用，优化签约服务模式，积极推进“互联网+”签约服务。大力推行长处方服务，为符合条件的老年签约慢病患者一次性开具4-12周长处方。（责任单位：卫健局、医保局）

　　（十二）房地产业（房地产业专班负责）

　　39.保障房地产用地供应。以国土空间规划为依据，优化土地资源配置，合理安排各类用地的供应规模和布局，盘活存量，控制增量，促进土地节约集约高效利用，保持商品房用地供应充足均衡。深入开展“批而未用”土地清理专项行动，拓展住宅用地供应空间。（责任单位：自然资源局）

　　40.优化房地产营商环境。推动“房地产一件事”集成服务，全面推行“一个项目、一套审批服务方案、一张材料清单”，加快新建项目开工建设。优化房地产开发项目全流程审批，推动商品房建设周期由36个月压减至24个月，加快推动房地产项目落地建设，增加投资强度，降低开发成本，激发市场活力。（责任单位：行政审批服务管理局、自然资源局、住建局）

　　41.提升住房品质。落实山西省适应新时代要求的住宅建设标准，引导企业按照“一控二降三提升”原则（适度控高度，降密度、容积率，提升建设品质、住区环境品质、公共服务品质）开发建设住宅小区。（责任单位：自然资源局、行政审批服务管理局、住建局）

　　42.促进住房消费。积极搭建团购平台，引导机关、企事业人员集中选择购买商品住房，提振市场信心。积极组织房博会、房展会，引导开发企业开展线上线下优惠促销活动，支持居民家庭以小换大、以旧换新，推动刚性住房向改善性住房迭代更新。引导金融机构落实差别化个人住房信贷政策，保持个人住房贷款合理增长。优化住房公积金使用政策，更好支持缴存职工合理住房消费。（责任单位：住建局、住房公积金管理中心平陆管理部、财政局、人行平陆支行）

　　（十三）婴幼儿托育

　　43.加快托育机构建设。积极推进托育机构网上备案工作，力争托育机构备案数达到4家。深入开展婴幼儿照护服务试点活动，建成2个以上示范托育机构。（责任单位：卫健局）

　　五、加快发展非营利性服务业（非营利性服务业专班负责）

　　44.加强企业工资调控。落实最低工资标准政策。深入贯彻落实省发布的2022年企业工资指导线、部分职业企业从业人员工资价位，为企业和劳动者开展工资协商提供依据。（责任单位：人社局）

　　45.健全工资合理增长机制。落实机关事业单位工作人员清理规范工资津贴补贴和政府购买服务事业单位绩效工资倾斜政策。全面推进公立医院薪酬制度改革，合理确定公立医院薪酬水平。（责任单位：人社局、财政局、卫健局）

　　46.加大基层工作人员待遇倾斜。落实乡镇工作补贴和县以下高校毕业生高定工资政策。保障义务教育教师工资待遇。（责任单位：人社局、财政局、教育局）

　　47.保障工资支付。在预算安排、执行和资金拨付上，优先保障工资支出。加强机关事业单位工资保障监测预警，确保各行政事业单位工资按时足额发放。（责任单位：财政局、人社局）

　　六、强化工作支撑

　　48.开展提质增效十大专项行动。持续深化开展消费提质扩容升级、乡村e镇培育、网络货运发展、金融提振赶超、房地产优服务促稳定、数字化场景拓展、文旅体高质量发展、提升科技成果转移转化服务、养老惠民提升、人力资源服务业高质量发展十大专项行动，以精准有力举措推进服务业提质增效纵深发展。（责任单位：工科局、交运局、金融办、住建局、文旅局、民政局、人社局）

　　49.培育壮大服务业市场主体。围绕信息、交通、科技、人力资源、商务等服务业重点领域全方位、全领域、全过程培育，实施市场主体倍增行动计划。建立重点企业帮扶机制，引导企业快速成长。挖掘新的增长点，加大潜力企业培育力度。引导企业遵守统计法规，如实申报，确保升规达限企业及时增补入库。（责任单位：县服务业发展领导小组有关成员单位）

　　50.加快推进集聚区建设。抓好现代服务业集聚区建设，立足比较优势和产业发展需求，创建一个特色鲜明、功能完备、结构合理的现代服务业集聚区。（责任单位：发改局）

　　51.推动两业融合发展。培育一批服务型制造示范企业、平台、项目，促进制造企业向创意孵化、研发设计、检验检测、共享制造、售后服务等产业链两端延伸。（责任单位：发改局、工科局）

　　52.推进标准化品牌化建设。开展服务质量提升行动，充分发挥“标准化+”效应，推动标准化普及应用和深度融合，增强品牌发展意识，加强“山西精品”区域公用品牌创建。（责任单位：市场监管局）

　　七、加强组织保障

　　53.加强组织领导。各单位要把加快促进服务业恢复稳定增长，作为落实“六稳”“六保”工作的重要任务大力推进，各级领导干部要高度重视，切实负起责任，下足功夫，做好政策宣传解读，加大组织协调力度，强化监测预警，重点解决好制约服务业恢复发展过程中的关键性问题，推动各项工作落实到位。（责任单位：县服务业发展领导小组成员单位）

　　54.精准疫情防控。在抓好常态化疫情防控前提下，加强分区分级精细化管理，严格落实“四个精准、八个不得”要求，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，提升科学、精准疫情防控水平，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。（责任单位：卫健局）

　　55.加强统计监测。完善服务业统计指标体系，开展生产性服务业统计监测分析工作。开展入库摸底调查，推动应统尽统。对新增纳入统计部门“一套表”平台统计的服务业调查单位，一次性给予10万元奖励，在省财政补贴50%的基础上，其余按市、县财政5:5比例负担。（责任单位：发改局、财政局、统计局）

　　56.强化考核督促。县直各有关单位要统筹疫情防控和经济社会发展，明确目标，细化举措，推进服务业提质增效工作有效落实，形成服务业提质增效抓落实工作机制。任务完成情况纳入年度考核体系，对落实不力、差距较大的部门进行约谈。（责任单位：县服务业发展领导小组有关成员单位）

　　57.形成工作合力。强化横向协同、上下联动合力，形成发现问题、分析问题、解决问题有效闭环。县服务业发展领导小组办公室要加强统筹，持续调度，重要工作进展及时向县委、县政府汇报。八大工作专班要强化行业领域全口径指标调度管理，一把手亲自推动，加强指标数据与部门业务工作有效协同，及时跟踪监测指标运行情况，找准影响指标变动关键因素和具体问题。各单位要在每月10日前对上月工作任务完成情况进行总结，总结报告盖章后报送县服务业发展领导小组办公室（发改局206室），电子版发邮箱plxfgjzhg@163.com。

平陆县人民政府办公室关于印发平陆县推进服务业提质增效2022年行动计划的通知

【图解】平陆县推进服务业提质增效2022年行动计划的政策解读