为持续改善县城人居环境，着力解决影响市容秩序的突出问题，提升县城品质，为广大人民群众营造一个整洁、舒适、美丽、和谐的生产生活环境，现结合我县实际，制定如下方案：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，按照县委、县政府关于开展“建设美丽家园、争当文明公民”和美城乡建设的部署要求，着眼解决群众急难愁盼问题，用心用情为群众办实事、办好事，坚持“合理布局、疏管结合、以疏为主、严管有序”的原则，坚持建设、整治、管理相结合，坚持突出重点、强化措施、分步实施，着力解决一批影响市容环境的突出问题，攻克一批城市管理的难点顽疾，推动实现城市面貌明显改观、管理水平有效提升，群众的幸福感、获得感显著增强。

　　二、整治内容

　　全面彻底整治县城乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒和店外经营、店外堆放、店外加工、店外修理等“十乱四外”现象。

　　三、整治任务

　　（一）健全机制、形成合力，夯实整治工作基础

　　构建联合管理机制。组建平陆县城市管理专班，专班由住建局牵头，办公室设在住建局，实行统一办公，负责对城区市容秩序开展集中整治。抽调8名巡特警、8名交警、8名市场监管人员、4名自然资源执法人员和16名城管队员共同组成。配备城管执法车辆4台，交警车辆2台，巡特警车辆2台。专班将抽调人员分成两队，将城区划分为两个片区进行管理，由住建、交警分管领导带队。制定层级管理办法，在日常整治中，由牵头负责人带领各部门人员工作，在涉及一个部门的工作任务时，其余部门要全力配合；如需要两个部门以上联合执法时，专班要有一名领导带队执法；遇到特殊情况，需要多部门共同参与时，专班报领导组召开专题会议研究决定，统一行动。

　　（二）多措并举、规范引领，深入推进整治工作

　　1、打造样板，示范引领。将圣人大街、太阳路作为整治示范街，通过整治，达到车辆停放有序、市场经营规范、摊点入市经营、城市容貌整洁，打造示范标准样板，以点带面，带动其余街道的秩序整顿。

　　2、全面整治，逐步推进。将茅津路南段摊点摆放无序、五一街摩托车和电动车长期占用公共通道、古虞路中段摊点乱摆和车辆乱停、河阳北路摊点乱摆和车辆乱停等乱象作为整治重点，同步推进县城规划区内存在的乱搭乱建、乱摆乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒等行为整治，彻底改变城市面貌，强化城市管理，提升城市品质。

　　3、完善设施，规范停放。在太阳路（圣人大街-条山大街）、向阳街（高速引线-茅津路）等主要街道、人行道、机动车道设置隔离栏，规范机动车行车秩序；规范圣人大街、太阳路全段机动车停车位，合理设置摩托车、电动车停车位，并引导市民按位停放。

　　4、优化路网，形成循环。逐步实施条山大街东扩（条山大街至东外环）、圣人大街东扩（圣人大街至东外环）、北外环道路接通（风泉口至南坡高速引线）等工程，打通外循环，优化路网结构，缓解城区交通压力。

　　5、完善程序，依规建设。加强沿街自建房建设管理，按照规划先行、审批有章、建设依规的原则，出台《关于加强中心城区居（村）民自建房规划管理加快实施城市有机更新行动的指导意见》，规范规划区内居民自建房行为。

　　（三）加强管理、完善设施，不断规范经营秩序

　　1、划行规市，有序经营。

　　规范占道经营的各类摊点，还路于民、还道于车、行商归摊、坐商归店，合理选址设置便民服务点，采取定时间、定地点、定种类“三定”管理，对便民服务点、蔬菜批发地点、早市等经营场地进行统一规范，划设经营区域，规范摆放行为；对摩托车、电动车经营户，规定店外摆放车辆样品的标准，清理多余车辆；拆除商户搭设的帐篷，清除乱堆乱放的物品；取缔露天餐饮经营户，动员其进店经营。

　　2、因地制宜，改造市场。

　　（1）将原圣人涧镇政府大院拆除，改造农贸市场，可腾退场地2.95亩，占用红旗机械厂土地4.09亩。聘请专业设计人员将该场地与圣人涧卫生院、粮油一条街、红旗机械厂统一规划，切实打造成为批发零售为一体的综合市场，规划摊位57个，停车位105个。

　　（2）利用傅岩路与向阳街交汇处房地产公司闲置土地2.8亩，采取硬化地面、配建公厕等方式，规划摊位41个，停车位20个。

　　（3）利用市政公司位于茅津路中段6.3亩土地，采取硬化地面、配建公厕等方式，规划摊位78个，设置停车位73个。

　　（4）利用房地产公司位于政泽苑小区北口9.5亩土地，采取硬化地面、配建公厕等方式，规划摊位83个，设置停车位221个。

　　（四）因地制宜、多措并举，逐步缓解停车难题

　　1、充分利用道路、现有的便道和路边资源，在不妨碍车辆通行、行人通行，不占用盲道的前提下，能划尽划、尽可能地规划临时、限时停车位，方便市民停车。

　　2、鼓励县城各机关、事业单位（涉密单位除外）的院内停车场、地下停车位在星期六、星期天、节假日免费向市民开放，并加强管理，告知市民停放时段。

　　3、加快建设市府公园地下停车场和五家沟公园停车场项目建设，改善城区停车难问题。

　　4、大力倡导“绿色出行”，增强市民环保意识，逐步转变市民出行观念和习惯，引导和鼓励市民采用步行、共享单车、乘坐公共交通等方式出行，减少公共停车需求。

　　（五）全员参与、齐抓共管，凝聚秩序整治合力

　　1、在全县组织开展以“建设美丽家园、争当文明公民”为主题的和美城乡建设倡议活动，动员广大公民从我做起、从小事做起，树立文明新风。各沿街企事业单位、沿街门店，要严格规范门前停车，随时清理门前卫生。县直工委抽调县直各单位党员组成100名的志愿者队伍，定期轮换，走上街头，配合做好宣传发动工作。工青妇等群团组织要发挥桥梁纽带作用，广泛动员广大职工、妇女、青年参与整治。特别是企事业单位工作人员带头规范停车、制止不文明行为。号召全县“两代表一委员”及社会各界人士积极参与，广泛动员广大群众积极参与其中，真正把群众的积极性、主动性和创造性充分激发出来、集聚起来，从而贡献各自力量，共同建设美好县城。

　　2、建立健全机关单位包路段的责任落实机制，县城各党政企事业单位、物业管理小区、沿街门店、住户明确责任范围，认真落实门前包卫生、包绿化、包秩序、包公共设施的“四包”责任，确保门前卫生干净整洁、绿化完好、停车秩序规范、公共设施齐全。

　　四、整治目标

　　通过集中整治，达到主城区市场秩序规范、超市门店进店经营、无占道摆放、无店外经营；流动摊点全部入市经营、无流动商贩沿街叫卖；沿街建筑物墙面干净整洁，无乱搭乱建、无乱设墙体广告、无乱贴乱画、乱扯乱挂、乱泼乱倒;门头广告设置规范，无陈旧、破损广告，无违规设置现象;机动车、非机动车摆放整齐有序，无乱停乱放、占用人行道、盲道现象等，影响市容市貌的现象得到有效遏制，市容市貌得到明显改观。

　　五、工作要求

　　(一）加强组织领导。成立“城市市容秩序整治领导小组”，县政府分管住建副县长任组长，副组长由住建局、公安局、市场监管局、自然资源局、交警大队负责人担任，成员由县直工委、黄促中心、圣人涧镇政府、社区服务中心、工会、妇联、残联、团委、统战部等部门主要负责人组成。领导组下设办公室，办公室设在住建局，办公室主任由住建局分管领导担任。领导组对全县集中整治工作统筹指导，办公室具体协调工作推进、制定完善各项整治任务清单。成员单位也要依据部门职责拿出整治标准和细则，制定各项整治任务，切实把整治工作牢牢抓在手上，下大力气、对标对表，持之以恒、久久为功，确保整治工作取得实效。

　　(二）强化部门联动。领导小组各成员单位根据各自职责主动谋划、周密安排，完善任务清单、责任清单和措施清单，加强部门协同配合，从源头治理、执法检查等各方面强化工作落实，坚决杜绝推诿扯皮现象发生，形成齐抓共建、协同共进的工作格局，把市容秩序集中整治同转变运行机制、创新管理模式、提高管理效能相结合，实现市容环境管理规范化、常态化、精细化。

　　（三）强化舆论引导。县融媒体中心要集中力量、集中主题、集中时段，在电视台、平陆新闻微信公众号等开辟专栏，广泛宣传和美城乡建设的重要性和必要性，大力宣传先进典型，曝光不文明行为，形成“家喻户晓、全民参与”的热潮。利用城区LED显示屏播放“争当文明市民”的标语，畅通群众互动渠道，深入开展“随手拍”行动，公开曝光不文明行为，努力营造人人支持和美城乡建设、人人参与和美城乡建设的浓厚氛围。

　　(四）严格监督检查。领导小组通过定期动态督办、约谈督导、公开通报等方式开展督查检查，每周召开一次调度会议，总结成绩和办法，研判问题和不足，安排部署下阶段工作；县人大抽调专人组成督查组，采取“四不两直”的方式进行督导检查，定期对督查情况进行通报，对工作任务完成好的单位和个人要大张旗鼓地给予表扬和奖励，对行动迟缓、工作不力的单位或个人，要约谈主要领导。同时充分发挥纪律监督、群众监督、媒体监督的作用，倒逼各部门履职尽责，抓好工作落实。

　　（五）建立长效机制。将联合执法与常态管理优势互补相结合，定期开展集中整治，在常态管理中加大巡查频次，采取包片包段责任制，形成全天管理无断档，城市管理水平再提升。同时，加强市场管理，实行市场化运营，将市场建设成为经营有序、环境优美、食品安全的标准化市场，确保商户进得来、留得住、经营好。坚持一手抓经营，一手抓管理，以经营推管理，以管理促经营，形成城市秩序整治长效机制。

　　附：平陆县城市容秩序整治单位包街道责任明细表.xls