各乡（镇）人民政府 ：

　　为进一步加强自然灾害救助款物的规范化管理使用，根据省应急管理厅、财政厅（晋应急发〔2023〕251、252号）文件精神，结合正在开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治中“救灾款物发放”突出问题重点整治，经局党委会研究决定，对我局2023年印发的救灾款物（冬春救助）、因灾倒损住房恢复重建工作规范予以修订，现将修订后的《受灾人员生活救助款物管理使用工作规范（试行修订）》印发给你们，请结合实际遵照执行。                            

　　平陆县应急管理局

　　2024年8月26日

　　（此件公开发布）

　　受灾人员生活救助款物管理使用工作规范（试行修订）

　　为了加强救灾款物管理，提高救灾款物使用效益，依据有关法律法规特制定本工作规范。

　　第一条 救灾款物的使用范围

　　（1）灾害应急救助款物。

　　（2）过渡期生活救助款物。

　　（3）倒塌损坏住房恢复重建补助资金。

　　（4）旱灾临时生活困难救助资金。

　　（5）冬春临时生活困难救助款物。

　　第二条 救灾款物包括

　　(一)通过国家和省、市统一调配我县灾区的各类救灾款物。

　　(二)通过政府采购、专项采购，用于全县灾区救灾的各类物资。

　　(三)社会各界捐助全县灾区的救灾款物。

　　第三条 救灾款物分配发放坚持科学合理原则，不搞平均主义和“一刀切”。县局相关股室、各乡(镇)人民政府要深入调查摸底，根据受灾程度，本着公开、公正、透明的原则，分清轻重缓急，依次发放。各乡(镇)人民政府要严格掌握政策界限，坚决避免因发放不公而引发新的矛盾。

　　第四条 救灾款物发放以保障因灾困难群众基本生活需要为目标，要统筹兼顾，合理分配，确保每一户因灾困难群众有饭吃、有衣穿、有被盖、有干净水喝、有临时住所。

　　第五条 各乡(镇)人民政府结合每年灾情和救灾款物总量等实际，制定救助方案，建立健全救灾款物管理总账和分类账，做好账务处理，做到账物相符，手续齐全，专人管理。

　　第六条 严禁任何单位和个人变卖、挪用、贪污、私分、自用救灾款物，对违规违纪者要坚决追究当事人的责任。

　　第七条 局救灾股、各乡镇要严格按程序及时分配发放救灾款物，绝不允许任何单位和个人以任何理由迟缓、拖延发放救灾款物，保证救灾款物在第一时间（冬春救助最晚春节前）发放到最需要救助的困难群众手中，有效保障因灾困难群众基本生活。

　　第八条 救灾物资实行统一管理，专人负责发放，由县局相关股室提出发放意见，经局党委会研究同意后拨付乡镇，各乡（镇）人民政府需派专人领取救灾物资，验收和清点无误后，并在统一格式的收条上签字后领取，第一时间将救灾物资发放到各村委会和灾民手中。

　　第九条 冬春救助重点是解决自然灾害发生后的当年冬季、次年春季受灾群众的吃、穿、住等需要。各乡（镇）人民政府不得以福利品方式发放;不得向以下人员（包括家庭成员）发放：企业法人、非农户、公职人员、离退休人员、非受灾人员、财政供养人员、集中供养五保户、已死亡人员及以盈利为目的的承包户、合作社；不得用于非自然灾害引发的困难救助；不得重复发放；不得以救灾代替帮困发放；不得以任何理由截留救灾款物。   

　　第十条 各乡（镇）要严格“乡审、定”程序，按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审、定”确定救助对象。救助对象为因灾住房倒损、农作物减产绝收基本生活困难的受灾户。“户报”。冬春救助对象由受灾人员本人申请或者村民小组提名；“村评”。经村民委员会民主评议，在村范围内公示无异议后，由村民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇人民政府；“乡审、定”。乡镇人民政府审核并确定救助人员名单，并对冬春救助工作进行监督管理。（1）各乡镇按程序、按实际自行报灾、查灾，核定受灾情况。精准掌握各村受灾群众基本情况。（2）审核、汇总、上报需救助名单，以户口簿（编号一致）为单位核对家庭人口数，避免错报、多报、漏报。以土地确权证为依据，不得填报外埠人员。（3）受灾人员是否符合救助条件，规范填写自然灾害（冬春救助）审核审定表。（4）受灾群众领取的救灾款物是否符合方案标准。（5）督促各村发放救灾款物会议记录要规范严谨，不得出现与救灾无关字样、救灾款物必须分配到户（不得到组）、救灾款需体现救助标准 。(6)资金发放填报具体金额时，再次核对家庭人口数，比对需救助人口数，准确填报家庭人口数、需救助人口数及救助金额。（7）冬春救助人员两次评议、两次公示（上年度10月份上报需救助一次，公示填写后的需救助表格；次年1月份一次，公示救助标准及救助金额（需救助表格添加救助金额）及填写后的物资发放公开明细表）。公示需张贴在人员流动性大的场所和村微信群，公示期为5天以上，公示无异议后上报，不得公示受灾户签字、按手印领取后的名单。（8）规范填写救灾物资发放统一表格，标明家庭人口数、救助原因（具体灾种）、救助物品及数量填写数字、发放时间应填写具体日期。完善领取救灾物资签名、按手印程序，各村发放救灾物资时必须在村委会统一发放，不得交由各组长代发，并留照片（手机相机水印，照片左下角自带时间），标注领取人姓名、物资品种、数量及救助年度，必须由受灾群众本人领取，坚持谁领取，谁签字，严禁代领代签，防止冒领。物资领取完毕、具体承办人清点无误后汇总、合计、签名，报村主要负责人签章。（9）收集、汇总各村的需救助、已救助台账，会议、公示等救灾资料（包括本级政府资料），审核无误后装订上报县局备案，所有上报资料要装订整齐，实事求是，不得虚报或瞒报。电子版和纸质版要一致，经得起检查。各乡镇、村资料留存备份，备查5年以上。上报资料首页需注明：1.本乡镇基本情况（包括农业人口、农作物种植面积和品种等）；2.遭受灾害种类，包括受灾人口、受灾农作物面积（受灾、成灾、绝收），经济损失等；3.领取的资金、物资数量；4.救助的总人数（资金救助人数、物资救助人数）；5.脱贫户、监测户户数、人数及救助金额。

　　第十一条 救灾款严格按照“户报、村评、乡审定”程序，“乡审定”后名单报县局，由县局党委会研究通过后第一时间统一打卡发放。

　　第十二条 每轮救灾结束后，县局将对款物发放情况进行检查抽查，对违规违纪者报送县纪委监委。

　　第十三条 因灾倒塌损坏住房恢复重建救助工作程序。按照“户报、村评、乡审、县定、并张榜公示”工作流程确定救助对象。1.申请。以家庭为单位，由户主向村民委员会提出书面申请，注明户主基本信息（含身份证号和户籍地址）、家庭成员情况、倒损住房地址和间数（分别列明倒塌、严重损坏、一般损坏房屋间数）、恢复重建类型（重建或修缮）、拟恢复重建方式等，同时提交倒损住房不动产登记证书复印件。受灾家庭因特殊原因不能申请的，由村民小组提出建议。采取原址重建、异地重建、集中重建、购置住房等方式解决基本住房的，均可申请救助。2．评议。由村民委员会成员、村民代表、受灾人员代表共同组成民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾家庭经济状况、受灾家庭书面申请或村民小组建议、房屋安全鉴定单位出具的住房倒损鉴定等，对受灾家庭申请进行民主评议，提出是否纳入救助对象范围的意见（区分重建户、修缮户）。3．公示。经民主评议需救助的受灾家庭，在村民委员会范围内公示（区分重建户、修缮户），公示信息包括户主姓名、家庭成员人数、倒损房屋地址和间数、房屋安全鉴定单位出具的倒损鉴定等。公示无异议或经调查核实异议不成立的，由村民委员会将评议意见和有关材料提交乡（镇）人民政府审核。4.上报。接到村民委员会提交的评议结果后，乡（镇）人民政府及时组织力量，根据已核定的本区域倒损住房情况，对申请救助对象（区分重建户、修缮户）进行审核，将审核结果报县应急管理。

　　第十四条 因灾倒塌损坏住房恢复重建救助条件：

　　1.倒损住房恢复重建救助对象为因自然灾害导致住房倒塌或损坏、主动向政府部门提出恢复重建救助申请、经审核后符合救助条件的受灾家庭。

　　2.采取“自主申请，不建不补，发放到户”的原则。

　　3.因灾倒损住房恢复重建必须为唯一住房。（不包括已在异地新建住房，旧房倒塌的;已购买商品房的;入住廉租房的;进入养老院供养的特困人员）。

　　4.因灾倒损住房恢复重建必须为主房（不包括空心房、临时房、偏房、门楼、院墙及配套设施等）。

　　5.提交不动产登记证书。

　　6.提供房屋安全鉴定单位的鉴定结论。

　　7.恢复重建结束，县局、乡镇验收合格后，由县局一次性发放补助资金。

　　第十五条 本工作规范自发文之日起执行，同时不再执行平应急字〔2023〕67号文。

　　名词解释：因灾倒塌损坏住房恢复重建救助对象分为重建户，修缮户。

　　“重建户”是指基本住房因灾倒塌或严重受损坏，无法正常居住，需要重建的受灾家庭。

　　“修缮户”是指基本住房因灾一般损坏，需要修缮的受灾家庭。

　　“基本住房”是指城镇和农村地区受灾群众所拥有的、主要用于居住的房屋，包括客厅、卧室等,不含独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋。

　　“倒塌住房”是指因灾导致房屋整体结构塌落，或承重构件多数倾倒，必须进行重建的房屋;以及因灾遭受严重损坏，无法修复的牧区帐篷。

　　“严重损坏住房”是指因灾导致房屋多数承重构件严重破坏或部分倒塌,需采取排险措施、大修或无维修价值需拆除的房屋;以及因灾遭受严重损坏，需进行较大规模修复的牧区帐篷。

　　“一般损坏住房”是指因灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝、部分明显裂缝或个别非承重构件严重破坏，需进行修理,采取安全措施后可继续使用的房屋;以及因灾遭受损坏,需进行修理，采取安全措施后可继续使用的牧区帐篷。